重庆交通运输设备制造业利用外资问题及对策

郑先勇;李惠芳;郭松

【摘 要】As a pillar industry of Chongqing, transportation equipment manufacturing industry has become an important department of utilizing foreign capital after the reform and opening up policy.Foreign capital has made a positive contribution to the development of Chongqing's transportation equipment manufacturing industry, but it has also produced some problems, so this paper analyzes the relevant problems and puts forward corresponding countermeasures.%交通运输设备制造业作为重庆的支柱产业,改革开放后逐步成为利用外资的重要主体.外资对重庆交通装备制造业的发展做出积极的贡献,但是也产生了一定的问题.因此,梳理了相关问题并提出相应的发展对策.

【期刊名称】《科技创业月刊》 【年(卷),期】2018(031)010 【总页数】3页(P145-147)

【关键词】交通运输设备;重庆;外资;产业安全 【作 者】郑先勇;李惠芳;郭松

【作者单位】重庆交通大学经济与管理学院, 重庆 400074;重庆交通大学经济与管理学院, 重庆 400074;重庆交通大学经济与管理学院, 重庆 400074 【正文语种】中 文

【中图分类】F426 0 引言

交通运输设备制造业作为装备制造业的重要组成部分，是主要生产交通运输设备主机类产品、配件及提供对应设备的技术服务的专门行业。根据国民经济行业分类标准(GB/T4754-2002)，交通运输设备制造业又划分为七大中类行业：汽车制造业、铁路运输设备制造业、船舶和浮动装备制造业、航天运输设备制造业、摩托车制造业、自行车制造业、交通器材和其他交通运输设备制造业等，其中每一个中类行业又包含了很多子行业。交通运输设备制造业为国民经济的发展提供有力的基本保障。 交通运输设备制造业本身属于资本和技术密集型的产业，自身的发展离不开大量的资本投入。改革开放以来我国主动融入世界经济体系推动了大量外资进入国内市场，装备制造业作为国民经济的重要产业，其利用外资的规模和水平一直处在较高的层次。因此装备制造业利用外资相关问题成为热点研究问题，相关研究主要有外资对装备制造业的技术溢出效应研究(崔璨，2018)，FDI对装备制造业产业集聚效应的影响(胡丹凤，2016)，装备制造业利用外资政策的效果(郑瑞芳，2017)，装备制造业利用外资的产业安全问题(熊燕，2011；何书，2011；刘勇,雷平，2010)等，但对交通装备制造业利用外资相关研究仍然较少。因此，本文结合重庆利用外资的情况，分析交通装备制造业利用外资的问题并提出解决对策。 1 重庆市交通运输设备制造业利用外资概况

重庆作为中国西部地区唯一的直辖市，被国家战略定位为长江上游地区经济中心和内陆开放高地，近年来重庆的招商引资力度和外资利用规模一直在不断加大，而交通运输设备制造业作为重庆装备制造业的关键子行业，更是外商投资的重点对象。引进外资使一系列的中外合资企业建立和快速发展起来，如长安铃木、长安福特、庆铃汽车、重庆建设-雅马哈摩托车有限公司、重庆依维柯红岩卡车、重庆康明斯

发动机有限公司等。重庆市的交通运输设备制造合资公司发展迅猛，为重庆经济发展做出了巨大的贡献，如2015年重庆市出口30强企业中，交通运输设备制造业相关的外资企业有嘉陵-本田发动机有限公司、宗申集团、重庆润通动力制造有限公司、重庆韩泰轮胎有限公司等。在2017年重庆重点工业企业100强名单中，交通运输设备制造业相关的外资企业占比10%以上。另外，外资在装备制造业中的比例迅速增长，2015年重庆三资类装备制造业资产在规模以上装备制造业工业企业资产中占比22%，同期三资类交通装备制造业资产在规模以上交通装备制造业工业企业资产中占比21%。外资在重庆交通装备制造业中的作用不断加大，提供了大量资本支持，引进了部分国外先进的技术、管理模式并培养了行业人才，拉动了出口增加了就业，提升了重庆交通装备制造业的竞争力。 2 重庆市交通运输设备制造业利用外资中的问题分析 2.1 吸引外资的总量偏低

据重庆市统计年鉴和国家统计年鉴的相关数据比较，重庆交通运输设备制造业吸引外资的总量仍然低于全国平均水平，如2015年三资类交通装备制造业资产在规模以上交通装备制造业工业企业资产中占比21%，而国家层面的同类指标是33%。在行业结构方面，重庆交通运输设备制造业吸引的外资主要进入汽车制造业相关子行业，其它子行业利用外资数量较少。在外资来源地方面，重庆交通运输设备制造业吸引的外资主要来自亚洲地区。外资总量过低或过于单一的状况不利于缩小东西部差距和提升重庆的对外开放水平。 2.2 外商投资分布不均衡

外商投资不均衡主要体现在产业分布不均衡和地域不均衡。

(1)产业内分布不均衡。重庆市交通运输设备制造业中汽车制造业与铁路、船舶、航天航空和其他交通运输设备制造业利用外资的差距比较大。据2017年重庆统计年鉴数据显示，港澳台投资企业共151个，外商投资企业共239个，其中汽车制

造业企业数量86个，铁路、船舶、航天航空和其他运输设备制造业数量为12个。港澳台投资企业外商资本331 470万元，外商投资企业外商资本2 082 975万元，其中汽车制造业外商资本占了574 591万元，铁路、船舶、航天航空和其他运输设备制造业占了56 166万元，汽车制造业外商资本占优势。外商投资不均衡，会导致重庆市交通运输设备制造业的发展不均衡，其他交通运输设备制造业的发展将更加弱势，二者的差距也会越来越大。

(2)地域分布不均衡。外商投资主要集中在重庆主城的经济圈内，而各郊区县的外商投资的数量较少，不利于带动城市周边区域的发展。 2.3 营商环境需要优化改善

据2017重庆市外商投资环境测评报告分析，外商对重庆市外商投资环境评价较高的有直辖市的政策优惠、产业配套情况、物流环境、经济发展水平、政府服务水平和本地市场优势。但对重庆本地的科研能力、劳动力水平、金融环境、土地供应和能源供应等方面的投资环境评价不高，故重庆市的外商投资环境还需要继续优化改善。

2.4 重庆交通运输设备制造业对外资的技术依赖和陷入低端技术锁定

利用外资的主要目的是引进国外的资金、先进技术和现代管理经验等，其中先进技术的引进尤为重要，影响到中国制造业的产业升级和持续发展。但是由于外资的趋利本性和对高额垄断利润的追求，外资企业向重庆市交通运输设备制造业内资企业的技术溢出和技术转移的效果不太明显，本土企业容易陷入技术依赖和低端技术锁定状态。另外，目前实现模仿学习创新向自主研发创新的转变过程中还存在许多方面的障碍。

2.5 外资品牌的市场垄断和外资并购对重庆交通运输设备制造业产业安全的影响 目前外资品牌汽车整车及零配件市场方面，轨道交通的零部件等相当多的高端市场被外资垄断，夺取和占据了内资企业我国国内相当大的市场份额，导致本地品牌仅

能在产品链的低端依靠低价策略赚取微薄利润。另外，外资还通过企业并购对重庆交通运输设备制造业的优质企业资源进行控制、对交通运输设备制造业的高端人才的掠夺，导致内资企业的人才流失，影响重庆交通运输设备制造业内资企业的产业安全发展。

3 重庆装备制造业发展对策 3.1 创新招商引资模式

要借鉴国际先进经验，充分利用好展会招商和互联网招商两种方式扩大招商引资的力度。引进项目与发展交通运输设备制造业产业链并举，采取补缺招商方式，拉长产业链，发挥产业集聚效应，增加产业附加值，提高产业竞争力。多引进交通运输设备制造业中的龙头企业和产业链高端项目。做好配套产业，尤其是生产性服务业的招商引资，如研发设计、金融服务、现代物流融资租赁、工程服务、信息服务、检验检测认证、电子商务、会计审计、服务外包、供应链管理、人才培训和品牌服务等。

3.2 有导向性引进外资

在引进外资时，不能只顾数量而忽视质量。首先，要多引进技术密集型的交通运输设备制造业；其次，在引进外资的过程中要严格把控，要引进符合政策标准的外资，利用正当的法律法规来防止外商企业对本土市场形成垄断，加大对欧美发达国家和地区的招商引资；第三，不能以牺牲产业自身的环境和资源为代价引进低技术高污染产业。

3.3 提升重庆交通运输设备制造业的技术研发水平和人才培养力度

首先，政府作为技术服务的主体，应该积极搭建好技术创新，如技术平台、技术信息平台、技术孵化和转化平台等。交通运输设备制造业整体的研发水平不高，政府可以通过智能制造等重点研发项目的资助、提供科研优惠政策等方式，鼓励企业联合高校科研单位设立研究中心或者实验室，为装备制造业企业提供技术支持和服务。

大力推进交通运输设备制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展，提高交通运输设备制造业信息化和自动化水平，支撑传统交通运输设备制造业转型升级。其次，企业作为技术创新的主体，必须重视自身的科技研发，加大研发资金的投入，发展自主品牌；第三，注重人才培养。积极借鉴国外的人才培养经验，利用政、用、产、学、研多方合作的人才培养模式、培养交通运输设备制造业的高级研发人员和高素质的技术工人。

3.4 改进利用外资的环境和政策

投资环境主要分为基础设施方面的硬环境和人文方面的软环境。在硬环境方面，要继续提升基础设施建设、物流及金融等配套产业水平，加大对科学研究与开发、人才培养、土地和能源供应等方面的投入。在软环境方面，要继续改进和创新政府的服务水平，认真落实有关外商投资的各项优惠政策，加大知识产权保护，保障外商投资的合法权益，搭建好外商投资的融资和信息服务平台，为外商提供良好的投资环境。在外资并购问题上，不能一味的对外资企业放宽并购条件，应该对符合并购条件的内资企业同等对待，考虑给予优质的民营企业参与并购的机会。 3.5 利用重庆优势深入落实“两点两地”定位

重庆作为西部的老牌重工业基地和对外开放高地，产业基地和区域优势显著。要充分利用以上优势，发展好智能型环保型交通运输设备制造业，提升重庆作为西部大开发的重要战略支点、 “一带一路”和长江经济带的连接点的积极作用，建设好内陆开放高地和山清水秀之地，落实中央对“两点两地”定位。将交通运输设备制造业与 “一带一路”战略相互对接，推动高端的交通运输装备走出去，扩大内资企业市场的范围。 4 结语

重庆交通装备制造业作为重庆的支柱产业和引进外资的重要主体，其引进外资的质量和水平，通过市场的开放带来外资的竞争效应及技术溢出效应，以达到我国对外

资开放市场的初始目标。从重庆交通运输设备制造业利用外资的情况来看，政府和企业层面都需要积极采取系列措施，把提高引进外资的质量和提高内资企业的自主研发创新水平结合起来，切实促进重庆交通装备制造业的产业竞争力，维护产业安全发展。 参考文献

【相关文献】

1 JOHNSON W H A , YI‐JUN, YUAN, CUI‐JIE, LV. A study of the evolutionary path of technological innovation modes in the equipment manufacturing industry of China[J]. Journal of Technology Management in China, 2011,6(3):257-266.

2 崔璨.外商直接投资对重庆市装备制造业的技术溢出效应研究[D].重庆：重庆师范大学,2018. 3 胡建雄.沈阳装备制造业利用外资的溢出效应分析[D].沈阳：沈阳工业大学,2005. 4 胡丹凤.FDI对装备制造业产业集聚的影响分析[D].大连：东北财经大学,2016. 5 郑瑞芳.中国装备制造业“市场换技术”政策效果评价[D].大连：东北财经大学,2017. 6 熊燕.我国利用外资对装备制造业产业安全的影响研究[D].北京：北京交通大学,2011. 7 何书.辽宁省装备制造业利用外资的风险防范研究[D].大连：东北财经大学,2011. 8 刘勇,雷平.我国装备制造业利用外资的思考[J].科技管理研究,2010(2).