土地资源环境承载力研究—生态红线划定

作者：王琴 刘亚玲

来源：《文化产业》2016年第13期

摘 要：生态保护红线是中国在生态环境保护方面的一项创新制度，目前是国家生态保护的重要战略，生态红线的划定更是影响着中国整个生态安全，是确保中国经济长期可持续发展的基础。而我国土地资源作为数量、质量以及生态的统一体，在整个土地管理中也就具备了三条红线，数量红线、质量红线以及生态红线。而生态红线的划定是土地资源管理的重心，也是新形势下的重点工作方向。

关键词：土地资源；生态红线；划定

在生态文明的大背景下，做好耕地保护工作是重心，但与此同时更重要的是要保护好土地的生态功能，为人类生存发展创造条件。如何做好土地生态功能的保护，其中生态红线划定是关键，加强生态用地保护，提升我国土地资源环境承载力，完善我国现有土地利用分类，并对天然林、湿地以及草场等做好开发工作。严格划定生态红线，保护永久基本农田，节约集约用地，缓解我国现有的资源环境承载压力，推进我国生态文明建设。 一、土地资源与环境、环境保护之间的关系 （一）土地资源与环境的关系

站在整个空间结构来分析，土地是综合了地球中自然环境、社会历史以及社会经济，自然环境主要指的是动植物、水文、气候、地貌等，这些因素的存在对人类的环境产生了极大的影响，更对我国进行土地规划有了限制。土地是整个环境的自然产物，甚至在人类还没有出现前，土地资源就已经存在了，土地资源本身就是环境资源的一种。在生态的角度上，土地是由土壤、水文、岩石以及地貌等共同构成的一个系统。土地的生态性质也是其自身和环境共同展出出来的特质，环境作为土地利用的一项关键因素，也就意味着土地资源与生态保护之间密不可分。

（二）土地利用和环境保护的关系

1、土地利用对生态环境的影响。土地利用作为人类一种特殊的行为，把土地作为一种应用对象，利用土地自身独有的特质，满足人类的需求，为人类提供经济活动的可能。这一过程也是人类与土地进行物质、价值、信息相互交换的过程。土地利用的途径一般是进行广度的扩展和深层的挖掘，通过这两种途径能够更好的满足人类对环境资源的需求。土地利用过程中会涉及到对生态环境的利用，由于其强度和方式的不同，给予生态环境的改变也会有所不同，人类通过对土地资源的利用，势必会影响土地资源环境承载能力，给生态环境造成不良影响。

2、土地利用决定环境的质量。土地资源与环境之间具有如此紧密的联系，人类对土地资源的利用，势必会增加土地资源环境承载力，会涉及到环境的影响，例如，地球上的耕地并现有的城市建筑所取代，给土地的利用性质发生了极大的转变，让土地的功能日渐复杂化，加剧了土地资源环境承载力，影响了整个环境的质量。 二、进行土地资源生态红线划定的必要性

土地资源生态红线的划定是我国经济可持续发展的必然要求。土地除了拥有土壤、气候、水文、地貌以及生物等自然要素外，更是与人类日常的生产生活紧密相关，是人类居住、栖息的基础和重要保障。在当前社会中，土地资源已经不仅仅是简单自然的经济综合体了，而是转变成为了拥有巨额价值的社会资产。我国土地资源表现出了极大的财富价值，进行土地开发已经成为全社会的共同冲动，但是由于我国部分地区对于土地资源缺乏合理有效的利用，造成土地的过度开发、无序开采，使得我国土地已经接近甚至超过土地资源环境的承载能力。 土地是自然给予人类的资产，土地资源不仅仅属于现在的我们，更属于后代，想要实现土地资源的长期持续发展，为我们的后代留下余量的土地资源，就必须划定生态保护红线。但是我们需要认识到生态红线的划定，并不是意味着生态红线区域内受保护的土地资源不能够为其所在地的居民提供经济价值。而是说一个区域独有的土地利用格局，更好的展示出了该区域生态系统自身独有的生物和物理属性。整个区域社会经济格局也在充分展示着这一区域本身的生态系统自身的结构特点。尽管说生态红线的划定作为一种生态红利，会让当地的居民失去部分发展机会，但是也让其利用绿色产业赢得了更好的发展机会。重要的是实现了我国生态保护和经济持续发展的共赢。利用生态红线的划定为我国构建了一个可续有序的生活、生产及生态空间布局，更为我国生态系统以及生态环境脆弱区制定出了该区域合理的管理策略，并对土地资源的开发进行明确的限制，推动了今后我国经济的可持续发展，带动了我国整个经济的长期稳步前进。

三、土地资源生态保护红线的划定

针对当前我国土地资源环境承载力的现状，进行生态红线划定是对土地资源保护的一项重要措施。在进行生态保护红线划定是，需要对现有土地资源的状况进行基础综合的调查，并全面考虑现在以及未来人类对土地资源开发的需求，在针对整个生态系统的发展要求，制定出更为严格的程序并进行科学的管理。

在对我国现有土地资源进行生态红线划定时，要坚持好三项原则，首先是维护生态系统的整体性。生态环境的安全在多种程度上直接影响着国土安全和人身财产，当前我国生态环境是影响我国经济长期、稳定发展的关键因素，所以在进行土地资源生态红线划定时，需要全方位的考虑我国现有生态系统的健康，对于那些需要严格保护的土地资源必须纳入到生态保护红线的范围内。

其次就是要突出生态红线的强制性。一旦生态保护红线划定，进行必须严格执行，对红线范围内的土地进行其开发的限制，土地自身具有的资本潜力和投资价值，吸引着人类进行土地资源的开发，加重了土地资源自身环境承载力。所以必须严格按照现有的程度进行生态红线的划定，并给予生态红线较强的法律效力，让所以想要进行保护土地资源开发者都望而却步。 最后就是要兼顾生态系统的社会性。自然生态系统是一种自然资源也是一种社会财产，进行生态保护红线划定，对人类社会系统势必会有一定的影响。所以需要我们结合自然生态系统的生态功能和社会经济功能，做到既保护自然生态系统的健康同时也满足人类的需求。实现生态保护与经济发展的同步。 四、结束语

十八大报告中提出，要讲生态文明建设作为整个社会建设的重心，将生态建设与经济建设、文化建设等相融合，确保环境保护制度。土地资源和生态环境两者本身一个密不可分的共同体，土地资源生态红线划定尤为必要。 参考文献：

[1]杨朝霞.论我国土地法的生态化[J].清华法治论衡，2014.

[2]谢杨波.生态保护红线划定及土地利用分区（布局）研究[D].浙江大学，2015.