以制度提升效能 以服务促进发展

象山县地方税务局西周分局创建市 “群众满意基层站所（服务窗口）”示范单位工作情况

象山县地方税务局西周分局负责主管象山县西周镇和泗洲头镇范围内632余户纳税户地方税费的征收管理。2011年1-9月份分局共组织地方税收收入及基金附加16723.37万元，完成全年计划的100.8%，比上年同期增长51.88%。分局下设综合股、征收股、管理股3个股室，现有正式干部职工10人，协税员7人，党、工、团、妇组织齐全。在县局及当地党委政府的正确领导下，始终坚持“以任务为中心、以服务为先导、以改革为动力、以管理为基础、以素质为根本”的工作方针，将“群众满意基层站所”创建工作同税收业务工作同规划、同检查、同落实，不断优化创建工作机制，丰富创建工作内涵，构建了“条块结合、上下联动、内外互动、人人参与、齐抓共建”的立体式创建格局。分局2006年被评为县级“群众满意基层站所”先进单位，2007年被评为市“群众满意基层站所”先进单位，今年又提出了创建市“群众满意基层站所”示范单位的创建目标。五年来，“群众满意基层站所”的创建工作有力地促进了四个文明建设的快速协调发展，分局荣获了市级青年文明号、市级巾帼文明岗、市财税系统基层文明创建先进单位，县级先进党组织，县局基层文明工程建设优胜单位等多项荣誉称号。今年以来，结合三思三创、创先争优、千局万站优环境促发展等主题教育活动，分局深入开展市“群众满意基层站所”示范单位创建活动，努力改进工作作风，优化服务质量，提高行政效能。现将创建活动情况汇报如下：

一、领导重视，责任落实，措施到位，增强创建工作的责任心和紧迫感

1、加强组织领导。基层税务分局是直接与纳税人接触的“前哨”、“窗口”和“信息港”，必须依法行政，努力提升窗口形象，真正成为联系和服务纳税人的“互通口”。创建“群众满意基层站所”示范单位”是一项长期工程，分局充分认识到不断推进“群众满意基层站所”示范单位创建工作的重要性，专门成立了以分局长为组长，副分局长为副组长，各股室负责人为成员的创建活动领导小组，在组织领导上做到责任分工明确、创建氛围浓厚、措施落实有力;在依法治税上做到规范程序，公开办税，强化管理职能；在优化服务上做到创新思维，立足实际，多管齐下。结合今年开展的“三思三创”和民主评议行风工作，分局及时走访社会不同阶层，倾听不同声音，征求多方意见建议，汇集纵向横向作比对，认真剖析原因，查找问题所在，寻求解决办法，不断整改提高。

2、完善责任落实。按照党风廉政建设责任制的要求，把“群众满意基层站所”示范单位创建活动的各项任务，落实到领导、各股室和一线人员。分局领导小组负总责，主要领导主抓，小组成员分工负责合力抓，什么问题突出就抓什么问题，一抓到底，抓出实效。领导小组以身作则，带头解决作风建设上的突出问题，对基层和群众反映的问题，严肃认真地查处，做到事事有着落，件件有回音。要求分局全体同志要以饱满的热情，积极投入到创建活动中去，做到心往一处想、劲往一处使，努力形成创建工作合力。

3、加大监督检查。分局建立以分局长为主，综合股、管理股、征收股配合的督查小组，加强对各股落实创建“群众满意基层站所”示范单位活动开展情况的指导，开展督促检查，及时解决出现的问题。专门设立监督电话（65836519），对外公布。把开展创建“群众满意基层站所”示范单位活动纳入今年的年终目标考核，并作为考察干部绩效的重要内容。建立“群众满意基层站所”示范单位督查制度。由各股室按出勤情况、服务态度、服务质量、服务效率、廉洁自律五个指标，对全体干部员工进行实时考评。通过开展督查、调研和民主评议等形式，推动作风建设突出问题的解决。

二、因地制宜，细化措施，提高服务质量，建设服务型基层窗口单位

1、优化服务平台。一方面，努力推进办税大厅规范化服务。制定统一的办税服务厅工作规范，设置统一的办税服务厅示意图和公告栏，明示窗口职责、收费标准、工作纪律、投诉部门和电话；大力推行文明办税“八公开”，积极实施“五零工程”（办税服务零距离、办税程序零障碍、办税质量零差错、办税对象零投诉、规定之外零收费），开展服务纳税人“五勤”（有问必答勤宣传、温馨服务勤提醒、重点环节勤辅导、互相监督勤改进、自我提升勤学习）和“五提醒”（新办登记“及时提醒”、纳税申报“按期提醒”、税款缴纳“错时提醒”停歇业、减免税“到期提醒”、税收政策“更新提醒”）活动。结合办税服务厅工作实际，探索开展了“窗口服务之星”评比活动，对窗口工作人员的服务态度、工作纪律、办事效率、业务水平四个方面进行

打分评比，并设置了投票箱，按分数高低每季末取第一名为本单位季度“窗口服务之星”。通过这项活动，让窗口工作人员天天有压力，月月添动力。不断优化办税流程，以纳税人满意为导向，从方便纳税人、提高服务效能出发，通过整合工作事项、简化优化企业业务流程、简并报送资料等方式，切实把方便留给纳税人。

2、创新服务载体。分局积极拓展宣传渠道，印发了《西周地税信息》600份和《办税小贴士》500份，主动、免费分发当地企业和个体纳税户。对新开户进行带机培训，引导和鼓励纳税人实行网上申报；在办税大厅设立网上申报自助区，提供服务电脑和电话咨询，由专人为纳税人解疑释惑；开通税企QQ群，就纳税事宜和纳税人实时交流信息，解答税收财务政策咨询、发布最新税收政策、提供网上申报远程服务、方便税务机关、企业之间相关资料传递，目前已有辖区200余户的办税人员加入。使纳税人免于奔波，大大提高了办税效率。

3、拓展服务内涵。分局积极发挥税收杠杆优势，帮助企业增强发展后劲。结合产业发展、企业生产的实际情况，指导企业充分了解、合理运用税收扶持政策，促进企业发展，帮助企业改善财务管理。分局业务尖子定期对企业财务人员进行税收相关内容的培训辅导，同时，分局干部经常主动为新办企业和财务核算不太健全的企业提供上门服务，帮助建章立制，规范财务管理。落实减税轻费、新企业所得税法、个人所得税税率调整等税收政策，暂停征收150项行政事业性收费等。

4、完善服务机制。做好对所辖纳税人的税法宣传工作，通过集

中培训、送法上门、个别辅导等形式，加大宣传力度，特别是抓住纳税人普遍关心的税收优惠政策、税前扣除等问题。做好税收相关业务的事前、事中、事后纳税辅导工作，对新办企业的针对性“一对一”辅导，尽量避免纳税人由于对税务知识了解不全面而造成自身的时间损失和经济损失，积极引导企业依法经营，诚信纳税，实实在在地贴近了纳税人。为重点工业企业建立“服务直通车”，派专人负责，提供预约服务、上门服务，努力创造良好的投资环境。牵头与华翔集团几十家企业财务老总举办税务联谊会，宣讲税务政策法规，畅谈税企鱼水情，构建和谐税收征纳关系。

三、严格依法治税，提高精细化管理水平，保证国家税费应收尽收

1、抓征管基础规范。分局上下牢固树立重基础、抓基础、强基础的思想，坚持“一手抓征管基础，一手抓收入任务”的工作思路，实行科学化、精细化的管理措施，大力推行税收管理员制度，规范征管基础。在实际工作中，我们以征管质量考核为龙头，以征管“六率”考核为指标，明确岗位职责，细化、量化工作指标，实行税源管理工作月度报告制。从税务登记着手，抓好“六率”考核相关内容，分月统计汇总，按月公开公告。

2、抓征收入库规范。分局始终把组织收入作为税收工作的中心，通过经济税收预测分析，规范重点税源监控，规范小税种征收，规范股权转让税源控管，规范日常稽核评税、规范个体工商户定额核定等一系列措施，确保税收收入持续、稳定、快速增长。今年尽管由于诸

多因素影响，税源形势相对严峻，但经过分局上下齐心协力，进度增幅显著。

3、抓政策执行规范。一是做好税收政策公开和程序公开。充分利用网上通知公告、手机短信群发系统、QQ平台、资料宣传、办税服务厅等多元化平台，及时公告政策法规，公开办税申请、调查、审核、审批程序，公开接受纳税人和社会监督。二是做好政策执行流程规范。严格执行税收征收与税源管理分离制度，落实执法责任和过错责任追究，坚持政策处理前期调查双人上岗制，坚持重大政策集体议事制，尽力避免人情、人为因素影响。三是依托计算机网络，加大执法监督力度，重点监督滞纳金征收、国产设备抵免税、政策性减免税、非经营业务的计税价格确认等。经过多年努力，规范执法意识深入人心，得到了广大纳税户的好评。

4、抓精细管理规范。一是认真做好纳税人基础信息维护工作，切实做好户籍管理，把好源头关。二是针对不同行业、不同区域、不同规模、不同税种的纳税人，实施动态分类管理，全面准确掌握企业生产经营状况、财务核算情况和涉税信息变动规律。三是有计划、有目的地对辖区进行巡察，发现漏征漏管户线索，并督促其限期改正，并视情节轻重向稽查部门提出处罚建议。四是加强发票管理，通过对纳税人使用、取得、保管、缴销发票情况实行监控，把发票控管与掌握企业生产经营信息结合起来，认真审核确认生产经营行为的真实性，实现以票控税。五是实行动态监控。定期到纳税人生产经营场所实地了解情况，通过纵向比对、横向比对、账实比对，及时取得动态

监控数据，找出影响税负变化的主要因素，分析税负变化趋势。六是建立重点税源企业的管理台账，积累重点税源企业档案资料，做好重点税源企业年度税收计划的编制和落实，实时监控税源变动，定期编写上报重点税源调查分析、预测报告。七是开展纳税评估，每一纳税申报期结束后，对所辖纳税人纳税申报的真实性和准确性做出初步判断，并有重点地对有偷漏税嫌疑和日常征管中发现有疑点的纳税人进行综合分析，结合企业生产经营状况及行业指标的横向分析和历史指标的纵向分析。

四、立足行风民主评议，开展“三思三创”活动，惩防并举，加强党风廉政和队伍作风建设

1、内外结合筑牢干部思想防线。年初，分局与全体干部职工、协税员签订了二〇一一年度党风廉政建设责任状,落实党风廉政建设责任。今年5月份，分局党支部和7名党员签下了“创先争优新一轮公开承诺书”。通过健全服务内容、优化纳税程序、发放便民资料、设立席卡台签等方式，积极开展亮身份、亮承诺、亮形象活动。每人一句服务承诺，分局7个“党员示范岗”全部挂牌亮相。对内，我们抓廉政建设，要求每一个干部都要做到请客不到，送礼不要。秉公执法，为税清廉。很大程度上杜绝人情税、关系税以及吃、拿、卡、要、报等不廉洁行为。分局通过在大厅设立意见箱、举报箱，公布举报、监督电话，对工作人员的廉洁勤政、规范执法、文明服务等情况做出承诺，主动接受社会各界和纳税人的监督，以执法的公正、公平保障纳税人的合法权利。今年分局通过对前来办税的纳税人分别发放问卷

调查表，征询党风廉政建设、办事效率、服务水平等方面的意见和建议，通过回收的情况来看，纳税人对我们办税服务工作均评价优良。对外，今年我们重新聘请了新一轮义务监督员队伍，由党政机关负责人、人大代表、政协委员、企业法人代表等12位同志组成，经常“面对面”交流，及时听取意见与建议，把反馈回来的信息进行逐一落实。比如多进行税企沟通，开展一系列的培训辅导，加大政策扶持力度、减轻中小企业税收负担等等。

2、承诺践诺引导党员创先争优。分局深入开展解放思想和“对接大桥我承诺，服务发展我先行”大讨论，采用“请进来、走出去”等形式，通过开展党支部理论学习、组织专题报告会、讨论会、撰写学习文章等多种形式，参与讨论活动，真正做到真学、真找、真问、真抓、真改，找出问题，找准差距。 结合“三思三创”和民主评议行风工作，开展服务发展、服务基层、服务群众活动。分局充分发挥财税工作的职能优势，多为广大企业、群众办实事、办好事、解难事。践行“一线工作法”，坚持党员干部下企业服务活动，详细了解掌握企业生产经营情况，帮助企业加快转型升级步伐，密切税企关系。分局党支部与西周镇湖边村党支部开展城乡基层党组织结对共建，通过与村干部座谈交流、实地察看等形式，了解村集体经济现状、基础设施建设、今后发展规划等情况，同心协力理清发展思路，挖掘发展潜力，谋求科学发展，增加村集体收入和村民收入。同时开展为群众送观念、送技术、送温暖等活动，走访慰问了湖边村困难党员，力所能及地为他们办实事、解难事。党员走在干部前列，“创先争优”争一

流。组织动员党员干部深入开展结对共建活动和新一轮公开承诺践诺活动，充分发挥党员的先锋模范作用，提高社会满意度，推进在本职岗位上争创一流业绩。

3、机制长效保障队伍作风优良。不断深化政务公开，切实提高服务效率和工作水平，严格执行机关效能建设“四条禁令”，重点落实好首问责任制、限时服务制、责任追究制等制度，坚持“依制度管人，按制度理事”，确保提高行政效率。同时，加强监督考核，促使全员牢固树立起勤政意识。畅通监督渠道，通过特邀行风监察员和特邀执法监督员、对外公布监督电话、设置意见箱等形式，给纳税人及社会各界提供一个监督、反映渠道。对服务工作有提速，对待办税人员及时办、上门办，使办事人员能满意而回。 进一步深化创建学习型单位活动，大力开展政治理论学习研讨、岗位练兵和业务技能竞赛，推进队伍专业化建设。找榜样、找标杆、找差距、找动力，做到有决心、有奉献精神。以服务为中心，以专项行动使工作惰性有实质性转变。 努力培养先进的廉政文化，引导财税人员模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，丰富财税人员精神生活。

群众满意是动态的过程，服务永无止境，只有更好，没有最好。西周分局紧紧围绕“群众满意”这个抓手，通过民主评议，群众满意度达到了99%。在今后的工作中，我们将把创建活动进一步融入到服务当地建设之中，贯穿到税收工作中，严格按照创建工作的标准和要求，不安于现状，不断查找差距和不足，改进工作，全力把分局建设成为一个名副其实的“群众满意基层站所”。