工程造价的控制与管理_建设工程造价控制与管理

理

工程造价的控制与管理 一、工程造价概述 工程造价的控制与管理的效果如何，直接影响着工程项目的经济效益最大化的实现。因此，我们必须高度重视工程造价的控制与管理工作。

工程造价的控制与管理是一项系统性、复杂性的工作，它贯穿在工程的全部过程中。一方面，从时间上看，从工程项目的决策开始，到工程设计、施工到验收竣工，每一个阶段和每一个环节都与工程造价息息相关。据有关调查表明，工程的决策阶段和设计阶段，对工程造价控制与管理的影响最主要的阶段，是关系着造价控制与管理的基数，对整个工程的造价具有决定性的影响。另一方面，从影响工程造价的因素来看，涉及的因素多而繁杂，如设计成本、材料成本、施工成本、管理成本、人力、财力、物力等，包含着工程的方方面面。因此工程造价的控制与管理不仅仅只是为了控制工程开支，最主要能有利于工程的质量提高和施工进度的加快，在保证质量的同时求效益，在确保进度的同时抓管理，使工程造价管理成为促进工程建设的有效手段。

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1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会,1990年在此基础上成立了工程造价管理协会,1996年国家人事部和建设部以确定并行文建立注册造价工程师制度,对学科的建设与发展起了重要作用,标志者该学科已发展成为一个独立的,完整的学科体系.经过十多年的发展,应该说我国的工程造成价管理,工作取得了可喜的成绩,对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献.但是,我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距,工程造价管理工作还有许多问题有待解决,其具体表现在以下几方面; （一）工程造价管理观念落后 我国工程造价管理的产生有其复杂的背景，在现实工作中计划经济模式的烙印还相当深.绝大多数工作仍然停留在三性一静（定格的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性）的基础上，往往四算（估算、概算、预算、决算）分离、三超现象严重。因此，我们必须树立全过程、全方位，动态工程造价管理的新理念。

（二）法律法规不健全 尽管我国已经有了相关的法律法规，但是由于各方面的原因，这些法律法规全党全国不够健全，在实践贯彻中存在着许多问题，同时“有法不依，执法不严’’。的现象屡见不鲜。比如招投标法在在实际中经常被扭曲，议标，串标现象还严重。因此，加强行业立法，与国际接轨已成当务之急。

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（三）工程造价管理从业人员素质低下 目前，我国工程造价管理人员领域的从业人员有80万。这八十多万的从业人员本科人员不到三分之一，绝大多数是大专、电大、函大毕业，有的甚至还没有专科文凭。从专业上看。正规高等院校工程造价管理人员专业毕业还不到百分之一，大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等与工程造价与管理等相关专业。这些人从事工程造价管理往往只在概预算方面，他们不可能进行全方位、全过程动态的工程造价管理。

（四）造价工程师执业资格考试刚刚起步 目前取得证书资格的不足1%,能够充当总经济师的更是凤毛麟角。所以都铸造了我国工程造价管理人才素质的低下。严重阻碍了我国工程造价管理的发展。建筑工程造价管理的的关键是通过科学的方法和手段确定工程造价。长期以来， 我国都采用概预算确定工程造价，即“定额+费用+文件规定”的模式，也就是按定额计算直接费，按取取费标准计算直接费、利润、税金，再根据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍然采用这种方法。这里直接费与间接费的计算依据，分别收参照定额和取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量。同时还包括了各种消耗指标所对应的单价，属“量价合一”式的定额。取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定。在计划经济体制下，构成直接费的人工、材料、

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机械价格长期相对稳定，业主的主体以国营、集体单位为主。承包商绝大多数为国营、集体施工企业，管理模式单一。在这种条件下，采用“量价合一”式的定额和依企业等级资质确定的取费标准计算工程造价是可行的。可见，建筑工程造价管理是静态管理模式，并且完全是政府行为，管理部门的工作主要集中在编制、解释定额、制定政策、法规和纠结仲裁等方面。

二 建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程。 建筑工程造价全过程控制包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段、以及竣工验收阶段。通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价以及竣工决算，这些造价形式之间存在前者控制后者，后者补充前者这样的相互关系。因此只有依靠科学的估算方法和合理的管理措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，使投资控制目标能够实现，保证每一阶段的造价都控制在合理范围，才能使投资控制目标得以实现，取得较好的投资效益。

（一）决策阶段的工程造价控制与管理 建设项目决策时选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术及你急论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及时做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及

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项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应有经济专家，市场分析专家，工程技术人员，土木工程师，企业管理人员，造价工程师，财会人员等组成。且必须具备一定的专业实践经验，必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。1 编制投资估算的必要性 投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究，分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反应设计内容，反应建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整的反应工程项目的建设投资。2 投资估算必须是设计的真实反应 在投资估算中，应该实事求是的反应设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反应设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应该合理。所以工程经济从建设方案的优选开始，就因该渗透到设计的全过程中，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是投资投资估算的关键，也是下阶段的重要依据。

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（二）设计阶段的工程造价控制与管理1 建立必要的设计竞争机制，控制造价改进和完善现行的设计方案招标方法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将经济指标和技术指标有机合理的结合起来，将经济指标的权重适当提高改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标方法。改革现行设计取费标准，按造价计算取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施过程中针对不同情况，制定相应的奖罚措施。2 加快设计监理制度，控制造价建立的职责，就是监督建设工程质量、进度、造价等，监理的内容是多方面的、分专业的，不是任何一个人都可以有资格全面胜任的。监理质量不一定又会监管 进度.造价和实施组织，必须有针对性的而选择有优势的单位和人员来承担相应的工作。工程造价的全部过程控制，实际上就是对工程造价的全过程监理，这些工作各由工程概预算人员中对设计代表和监理工程师的签证的认证结果,但二者常常存在着很大的分歧,其原因就在于监理人员对工程价格中所包含的内容理解,熟悉程度不同,由此可见,工程造价监理是完全有必要的，探索社会主义市场经济的工程造价监理模,是搞好建筑工程造价管理工作的一个重要内容。主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的引进，培训，考察和注册工作，制定设计监理工作的职责，收费标准；

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另一方面通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化，市场化提供有利条件。3 优化设计方案，有效控制工程造价，通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节，即要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面的强调节约投资，好的设计方案不仅因该技术先进，功能优越，而且投资要有最优的性能价格比。4 尽可能减少设计变更 应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥；其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。5 积极推行工程量清单报价 所谓工程量清单计价，即在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单招投标后，工程总报价不再是决定工程与否的唯一依据，工程标底仅供参考，也不作为评标的主要条件。而是以工程量清单总报价，工程量清单项目费，措施项目费，主要材料价格和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则，使招标人心中有数。相对于传统的

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定额计价模式，采用了工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。工程量清单是国际通用的工程招投标方式，其实质是最低报价中标，而是建立在发育完善的市场和工程担保制度基础上的。这种招投标方式是我国招投标制度改革的方向，应积极推行。

但实行工程量清单报价应允充分考虑我国的行情，不能脱离我国当前市场的实际一哄而上。目前，我国的建筑市场尚在发育和逐步完善，市场主体各方的行为还不规范，工程担保制度也未建立起来，虽然招投标法，质量管理条例中明确规定企业不得以低于成本价中标，但由于企业的个别成本的涵义目前尚未定论，国内绝大多数施工企业尚未建立起系统的报价资料，在此情况下要完全按照国际管理实行工程量清单报价，以最低报价中标是不现实的，可能造成不正当竞争或影响工程质量。因此，工程量清单报价要结合我国实际情况，由国家定制统一的工程量计算规则统一的项目划分、统一的计价方法和统一的计量单位，各省市、制定适合本地实际的工程量清单报价的计价依据及计价方法，逐步推行工程量清单报价的招投标方式。

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（三） 招标阶段的工程造价控制与管理1 科学合理的编制标底 标底是建设单位拟建工程投资的底数。单位没有条件，应请有资格的咨询单位代编；有条件的单位应自行编制。编制标底时要与市场的实际情况相吻合，要实事求是，切合实际，保证标底编制质量，把标底控制合理的造价的下限。2 确定合适的发包方式可根据工程的规模，性质，特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。当然，不管采用那种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工会定价的工程多半造价偏高。3 制定严密的招标文件、公平竞争、合理招标 实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，更有明确的透明度，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争。4 慎重的选择施工队伍必须根据工程规模，技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而又复杂的重要工程，应选择技术资金、施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价格，搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。

（四）项目实施阶段的工程造价控制与管理 1实施中设计变更的控制 建设单位 设计单位和施工单位在开工前认真审

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核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响工程质量与进度，或发生返工等现象，造成不必要人力，物力，财力的浪费。2 确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生了确保工程签证的客观、准确。首先，强度办理工程签证的及时性。其次，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图意外的现场签证，必须写明时间，地点，事由，几何尺寸或原始数据，不能笼统的签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签注发生。3 认真对待索赔与反索赔 索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过程，而应有对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求，它是工程施工中发生的正常现象。建设单位反索赔的主要内容有：工期延误，施工缺陷，业者合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。4 工程进度款的支付 工程进度款的支付也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行的支付方法有：按月支付，分段支付，竣工后一次性支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都是质量合格 ，符合合同条件，变更单签证齐全，特别是要质量一票否决权制

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度，不合格的工程绝不付款。5.充分发挥造价工程师的作用 市场经济是法制经济，造价工程师作为市场经济的产物，能付建立起应有的专业地位，体现着国家的法制化和专业化的管理程度。目前，建设部颁发的《工程造价咨询单位管理颁发》《造价工程师注册管理办法》以及《关于工程造价咨询机构与政府，部门实行脱钩改制的通知》，是工程造价管理从此有了独立的法人资格参与造价管理，独立承担民事责任，所签署的文件具有法律效应。业主通过聘请造价咨询机构为其提供服务，有效的解决了业主和承包商之间信息不对称问题，从而使业主的造价管理主体地位得到了可靠的技术保证。但分散在设计单位和施工单位的注册造价工程师仍在各自原来的岗位上工作，过于依赖于单位，一旦诸如提供虚假工程造价信息时，责任追查仍不明确，于此相对于，造价工程师在企业中尚无独立地位，发挥不了应有的作用。为此，建议今后应从法律上规范设计单位和施工单位中造价工程师的独立职能，明确其权利，义务，在施工企业和设计单位资质认证中加入企业应拥有从业造价工程师人数等硬性条件限制。同时，在设计资料，投标报价文件上，以及合同实施过程中的工程预结算文件上，须有造价工程师本人签字并加盖执业章，否则一律无效。当发现造价工程师提供的工程造价文件有虚假和错误时，视情节轻重直接追查造价工程师本人的责任，淡化专业责任，并建立造

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价工程师执业风险有顺畅的转移通道，以切实引起企业对造价工程师的重视，提高造价工程师在企业中的地位，使其在社会主义市场经济建设中发挥更大的作用。

（五） 竣工结算阶段的工程造价的控制与管理 竣工结算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识，完善管路制度，改进管理方法等，是工程建设投资达到最佳的经济性效、效果性。审计人员必须秉公办事、坚持原则、从严把关。工作中应坚持深入现场施工，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更，增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性，严肃性。目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以有政府造价，管理体制部门全方位参与管理，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。成立游行市场后，由于工程结算审核要进行改市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分的发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃，公平，公正性的作用，确保实现高质量工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个

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良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争企业。由于造价咨询机构从项目立项开始就介入工程造价控制。因此，结算阶段的工程相对就显得轻松。该阶段所要做的咨询工作主要有审核竣工图纸，清理，统计工程变更联系单并计算造价。审核发承包等合同规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方对账最终出具结算审核报告。

由此可见，工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工结算的全过程管理，任何一个环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极地意义是要促进建设，施工，设计单位加强管理是人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。

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