温州市“十二五”旅游信息化发展专项规划

前言

为了加快推进我市旅游业信息化的建设进程，充分发挥现代信息技术对旅游产业发展的提升和促进作用，利用旅游业对其他行业的带动功能，促进我市旅游行业的科学管理、决策和监督，实现旅游资源高度整合，努力打造“智慧旅游、幸福温州”。根据国务院《关于加快旅游业发展的意见》、《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》和《中国旅游业“十二五”发展规划信息化专项规划》、《浙江省旅游业“十二五”发展规划》和《温州市旅游业十二五发展规划》等文件精神，积极创建全国智慧旅游试点城市和贯彻落实省政府“智慧浙江”的战略部署，结合我市旅游业信息化现状和智慧旅游建设需求的美好前景，制定本规划。

第一章 发展现状与趋势

一、发展现状

（一）初步建成集群化网络体系，奠定了我市旅游信息化的工作基础。

广泛的网络和信息化手段在旅游产业中的运用，使得温州旅游产业的信息化程度得到极大的提升。2006年开始，我市通过整合旅行社信息系统、景区信息系统、酒店信息系统等资源，建立旅行社信息发布和产品营销、景区多媒体推介，建立交通、住宿和餐饮等信息资源的采集、管理、分发、共享与分析机制，开展以互联网和移动终端为主的融合型旅游在线服务业务的研究和实施，努力实现面向游客、旅游企业、旅游管理部门的数字旅游服务体系。2007年6月，温州市旅游局官方网站——温州旅游网正式开通，同年荣获了“中国优秀政府旅游网站“称号；2009年7月，温州市旅游系统OA系统投入使用。2010年6月，温州市

旅游地接信息报送系统投入使用。2007年至2009年8月，全市11个区县旅游主管部门网站陆续开发建成。2010年开发完成温州旅游网英文版、日文版、韩文版等多语种版本网站。2011年10月温州旅游目的地资讯网和温州旅游商务网开始运行。至此，我市已建成旅游网站集群，为进一步推进旅游信息化打下坚实的基础。

（二）积极开展网络营销活动，积累了旅游信息化经验与成果。

2008年至2011年期间，我市在全国率先成功举办了四届网络旅游节，使得温州走在了旅游网络营销的最前沿。2008年，温州市人民政府联合搜狐网举办首届中国(温州)网络旅游节，开创了国内整合网络举办旅游节庆的先河，创新了旅游网络营销的新模式；2009年，浙江省旅游局、温州市人民政府、PATA联合举办的第二届中国（温州）网络旅游节，“中国旅游与互联网发展高峰论坛”永久会址落户温州；2010年11月，由国家旅游局信息中心、中国互联网协会、浙江省旅游局、温州市人民政府主办第三届中国（温州）网络旅游节，实现了论坛传播网络化，节庆会务信息化，商务活动电子化，旅游推介数字化。在长三角旅游城市市长论坛温州峰会，各市市长共同签署《长三角城市旅游信息一体化（温州）协议》。同期还发布了《2010年中国在线旅游市场发展报告》，承办了2010年度中国优秀旅游网站公益评选活动。第三届中国（温州）网络旅游节官方网站访客达1300万人次。2011第四届中国（温州）网络旅游节以“体验智慧旅游，享受幸福生活”为主题，首次采用完全市场化运作，举办了目前国内唯一的旅游信息专业技术展——“2011中国（温州）智慧旅游信息技术展览会”。中国电信、中国移动、中国联通等各大运营商与旅游信息技术服务供应商、旅游管理机构共同参展，展示了当前国内最尖端，最前沿的旅游信息技术，并发布了《2010-2011中国旅游电子商务报告》。四届网络旅游节的举办，使温州成为了

智慧旅游信息技术展示和学术观点最集聚的城市，也走在了旅游网络营销的最前沿。

（三）充分发挥温州市场经济优势，旅游信息化建设的社会化、市场化的支撑和运作体系初步形成。

温州素有市场经济活跃、民间资本雄厚的特点，我市积极引导社会力量参与旅游信息化建设，采取市场化运作机制，整合资源，开展合作共赢，带动相关行业和企业参与旅游信息化建设。温州市旅游主管部门联合市信息办多次召集信息产业开发商和营运商以及旅游企业共同探讨智慧旅游城市的建设工作。加强与移动、电信、联通等通讯和信息技术较为成熟的公司合作，为我市的智慧旅游城市建设搭建技术平台。2011年3月，温州市旅游局携手中国电信谱写旅游信息化新篇章，签订《温州旅游信息化战略合作协议》，合作内容包括我市旅游信息化“十二五”发展规划编制，114和12301旅游热线建设，旅游电子名片的发送，旅游信息查询，旅游实景漫游建设推广，导游助手软件推广应用，旅游一卡通建设实施，数字景区、数字客房建设，旅游诚信体系建设，协同办公软件ECP应用推广等十多个方面。6月，温州市旅游局与中国移动温州分公司签订“无线城市·智慧旅游”战略合作协议，依托温州移动一卡通业务平台推广旅游一卡通，满足市民出行和消费一卡通的便利需求；依托温州移动的定位技术优势，开展景区客源检测分析，提升景区管理电子化水平；依托温州移动物联网感应控制技术，开展景区道路车辆监控、监测、引导和停车场智能管理等业务合作；依托移动无线城市平台，共同建设智慧旅游频道，将旅游资讯、旅游配套信息及旅游行业信息化应用进行发布和推广，改进旅游公共服务。10月，市旅游局与中国联通温州分公司签署“沃爱温州、智慧旅游”战略合作协议。双方合作开发车载无线视频监控技术、手机旅游定位、一信通等旅游信息化产品。2010年开始，温州旅游企业信息化工作迈出实质性步伐，打造旅游景区、旅游饭店和旅行社信息化建

设示范工程。温州雁荡山景区管理进入“数字化时代”；温州中心城区鹿城区建成网络实景旅游导览系统，江心屿景区启动打造数字景区；温州海外旅游公司启用导游助手业务；温州国旅旅游有限公司打造首家“智慧旅行社”；温州中旅旅游公司开辟了“网络旅游超市”；“钟鼎散客旅游网”成为温州首家获工商部门批准的网上旅游交易市场。信息化与旅游产业的融合发展为温州旅游产业转型升级、驶入快速发展轨道注入了新内涵与新动力。

（四）通过智慧旅游的打造，带动了城市社会化服务体系的形成。 为旅游信息化和智慧旅游城市的建设提供智力支撑和储备人才，温州市旅游局与北京大学签署了为期五年的旅游人才培训合作协议；提出了《温州市旅游信息化建设实施方案》，为我市智慧旅游城市创建奠定基础并明确发展目标和方向；与南京、常州等兄弟城市相互借鉴信息化建设经验，为我市智慧旅游城市创建树立信心；加强了与相关部门特别是信息化职能部门联系，为我市智慧旅游城市创建提供了强大的智慧支撑。

温州旅游将“和谐旅游、服务民生”的理念融入旅游信息化发展，着力打造旅游公共服务体系。2011年5月，“12301”旅游服务热线启用，为公众提供旅游信息咨询、业务查询以及旅游投诉等一体化出游信息服务；10月，推出温州旅游目的地资讯网，并联合中国电信、中国移动开发旅游信息查询触摸屏；并借助手机终端，和中国联通开发了“乐游游”温州智慧导游软件，和中国电信开发了“温旅通”这一移动旅游信息服务平台。

二、前景与趋势

（一）国家旅游业信息化发展思路

在国家层面，近年来中国旅游业发展势头强劲，国家根据旅游业快速发展的现状，制定和发布了《中国旅游业“十二五”发展规划》，把旅游信息化作为旅游业发展和转型的重点。同时，为了更好的指导旅游业开展信息化建设，专门制定了《中国旅游业“十二五”发展规划信息化专项规划》为中国旅游业持续高速发展指明了方向。专项规划明确指出：“旅游产业转型升级需要信息化的高效推动；旅游服务水平提升需要信息化的有效支撑；区域旅游和谐发展需要信息化的可靠保障；信息技术不断演进为旅游业的创新发展提供了动力。”国家旅游业信息化的发展思路为全国各省市开展旅游信息化建设奠定了理论基础。

（二）浙江省旅游信息化发展形势

在浙江省层面，旅游业仍是最有潜力的第三产业。在“十一五”期间，浙江省旅游整体实力明显增强，“十一五”全省旅游总收入年均增长19.16%，旅游经济综合实力已经从2005年的全国第五位上升到全国第三位。旅游产业结构越来越优化，食住行游购娱等环节全面发展，新兴业态不断涌现，旅游产品日趋丰富，旅游市场更加多元，旅游空间结构渐趋均衡。在浙江省“十二五”规划推进期间，浙江省首先提出了“智慧浙江”的概念，同时在各地市建立各智慧行业建设试点，温州作为“智慧旅游”建设的试点，使旅游信息化建设由理论转化为实际，是浙江旅游业发展转型的先锋和标杆。

（三）温州市旅游业发展道路

温州旅游业要走市场化、国际化、信息化的发展道路，这是国家旅游局领导对温州旅游发展的工作指示。温州地处东海之滨，是浙江省三大中心城市之一，处于长三角经济区、海西经济区和珠三角经济区的连接点，具有独特的区位优势；旅游资源丰富，辖区内现有1个2处世界地质公园、3个中国优秀旅游城市、一个国家5A级旅游景区、9个国家4A级旅游景区、3个6处国家重点风景名胜区、

1个全国红色旅游经典景区、6家全国工业旅游示范企业、5处国家级森林公园、2处国家级自然保护区、15处国家重点文保单位、1个国家历史文化名镇；旅游发展势头强劲，全市2010年接待海内外旅游者3526.3万人次，年均增长20.05%；2010年旅游总收入331.68亿元人民币，年均增长20.0%； 2010年全市旅游总收入相当于GDP的11.34％。在温州建设“生产、生活、生态三生融合的国际性现代化大都市”的大背景下，温州旅游更是提出“和谐旅游、服务民生”的新理念并实施“大旅游、大产业、大提升”战略，通过市场化拉动内需，国际化扩大影响，信息化提升层次，正积极努力打造“全省领先，全国一流”旅游城市。

第二章 指导思想和目标任务

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》和省政府的智慧浙江的战略部署，着眼于建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的需要，大力实施信息化带动战略，以体制创新和科技创新为动力，全力推进旅游信息化建设，提升全市旅游的智慧化水平，增强旅游产业的核心竞争力，力争温州市旅游信息化和智慧旅游在全省领先、全国一流，走在前列。

二、目标任务

温州旅游信息化的总体目标：力争到2015年，创建成为引领全国旅游信息化发展的国家智慧旅游试点城市，全市基本实现智慧旅游。

具体目标：

1、打造为游客提供便捷、智能化的旅游体验服务样板；

2、打造为政府提供高效、智能化的旅游管理服务样板；

3、打造为旅游企业提供实用、智能化的建设服务样板； 4、打造为旅游资源提供深度、智能化开发服务样板。

温州旅游信息化建设主要任务：就是依托物联网、云计算、通信网络、智能数据挖掘等技术在旅游体验、产业发展、行政管理等方面的应用，加快推进旅游信息化的进程，需要构建5大旅游信息化体系。

1、构建温州旅游综合信息体系。打造集合温州旅游综合数据库以及指挥、协调等功能的旅游信息化发展综合平台。将我市的景区、旅行社、酒店，以及相关旅游信息整合到一起，构建应用于游客的前端智能化信息服务平台，构建应用于政府的前端集成式中央管理平台和构建应用于景区、旅行社、酒店等旅游企业的前端商务管理平台，实现旅游监管、行业分析和便民游的综合运用。

2、构建旅游电子商务体系。全力构建数字景区、数字饭店和数字旅行社等三大数字体系建设。十二五期间，全市打造一批集合景区自动化导览讲解系统、景区信息联播系统、景区客流实时采集监控系统、景区电子售票系统和景区旅游电子商务系统等为内容的数字景区；打造一批集合精细管理系统、智能管理系统、智能客房、智能安防为一体的数字饭店；打造一批集合内部管理智慧系统、旅游车辆GPS管理系统、行程报备系统、导游助手等为内容的数字旅行社。

3、构建行业管理智能体系。构建“便利、规范、高效”的与旅游主管部门之间、各相关部门以及旅游企业的畅通的有效的信息共享、沟通和管理平台。通过全面实施平台架通、网络联通、信息互通、管理贯通、服务畅通“五通”工程，达到即时沟通、即时掌握市场动态、即时实施资源余缺调度和即时发现突发事件的综合运用。

4、构建公共服务智能体系。构建全方位的全覆盖的便民的服务咨询体系，实现游客通过电脑、电话以及手机等移动终端查询系统查询符合其需求的信息。建设和完善温州旅游“三网一库”（温州旅游政务网、旅游商务网、自动化办公网和温州旅游综合数据库），完善温州旅游12301服务热线和旅游信息中心，在景区、公共休闲场所等建设电子查询设施设备。到2013年底初步完成网络咨询全覆盖，撤销全市纸质宣传品和宣传架，建设无纸化、信息化和低碳化的信息咨询体系。

5、构建政策导向体系。提高旅游信息化建设的组织程度，建立温州市旅游信息中心，加强对旅游信息行业的指导和管理，加强旅游信息化“三网一库”等基础设施的建设与维护，加强旅游信息的对外发布与交流，加强旅游信息化建设的管理、经营和从业人员的培养，提高信息化建设从业人员的综合素质和服务水平，为温州旅游信息化和创建智慧旅游城市提供保障。

第三章 建设内容

一、旅游信息化行业标准

（一）数据采集标准。

为了建立具备统一数据格式旅游信息数据库，需要对旅游基础数据进行采集。因此，对旅游业的主要参与者制定数据采集标准，具体建设内容为：

n旅游景区数据采集标准

n旅游酒店数据采集标准 n旅行社数据采集标准

n其它旅游企业数据采集标准

（二）数据交换标准。

为了实现旅游行业内部信息的互相流转和互联互通，消除信息孤岛，需要建立旅游数据交换标准。具体建设内容为：

n旅游管理部门之间的数据交换标准

n旅游管理部门与旅游企业的数据交换标准 n旅游企业之间的数据交换标准

n其它数据交换标准

（三）数据安全标准。

为了保障旅游行业信息流转的数据安全性，需要建立旅游数据安全标准。具体建设内容为：

n数据存储安全标准

n数据传输安全标准 n数据交换安全标准

二、旅游信息化基础设施

（一）基础信息网络建设。

主要建设范围是温州市各旅游景区（点）。主要建设内容为：扩大各旅游景区的数据通讯网，光纤骨干网和无线通讯网等设施设备的建设范围，力争旅游景区(点)信息网络全覆盖。

（二）基础数据库建设。

主要建设范围是市、县级旅游主管部门及相关单位。主要建设内容为：旅游资源信息数据库、旅游地理信息空间数据库、旅游行业信息数据库、旅游行程信息数据库等。

三、旅游信息化建设项目

1、温州市“旅游云”平台建设

主要建设内容：基础软硬件设备建设、旅游信息化资源池的建设、资源虚拟化建设、内部平台软件建设、数据接口建设等。用于旅游资源信息的采集、管理、处理、服务，向温州市所有的旅游行政管理部门、旅游企业和广大市民游客提供所需的信息服务。

2、温州市旅游行业监管平台建设

主要建设内容：协同办公系统、服务质量监管系统、企业管理系统、从业人员管理系统、旅游行程备案系统、旅游车辆动态监测系统、景区客流和车位动态监测系统等。用于提高旅游行政管理部门办公效率和对旅游企业、从业人员、服务质量的监管能力，提升旅游信息资源的公共服务能力和信息上报统计分析。

3、温州市旅游咨询服务平台建设

主要建设内容：旅游资源信息管理系统、网络咨询服务系统、12301旅游呼叫中心、实景漫游系统、LED发布系统等。通过网站、智能手机、电话、触摸屏终端、电视、wap等方式，实现旅游的\"一站式\"咨询服务。

4、温州市旅游电子商务平台建设

主要建设内容：数字旅游服务系统、商务交流互动体系、旅游电子商务信用体系建设等。用于向游客展示旅游资源和旅游产品，向企业和客户提供线支付，集成温州市旅游景区、旅游酒店、旅行社的电子商务服务，形成完整的旅游产业\"一站式\"服务。

5、温州市数字景区（点）建设

主要建设内容：景区电子门票系统、景区监控系统、景区指挥调度中心、景区客流监控系统、景区自动导览讲解系统、景区疏导系统等。实现对景区全面、透彻、及时地感知和可视化管理，提升景区环境、社会、经济的全面、协调、可持续发展。

6、温州市旅行社信息化建设

主要建设内容：建设旅行社管理软件(MIS)、电子商务平台（B2C）、同业分销管理平台（B2B）、客户管理（CRM）、普及旅行社OA系统、导游助手\"软件推广。以运用计算机技术、（无线）互联网技术，推进旅行社的管理信息化、商务信息化和监管信息化。

7、温州市旅游酒店信息化建设

主要建设内容：智能酒店管理系统、绿色节能客房改造、数字化客房建设、智能酒店安防监控系统等。以智能、安全、低碳的理念推进旅游酒店管理信息化、商务电子化和服务智能化。

8、温州市智慧旅游新技术应用示范基地

主要建设内容：制定引导政策、投入资金扶持，开展智慧旅游装备、软件及相关应用模式的研发、示范和推广工作，建立智慧旅游城市建设提供产业支撑和技术服务建立的示范基地。将“十二五”规划期间内温州在智慧旅游方面取得的成果集中展示，吸引新技术、新经验、新人才融入温州旅游建设中，培育温州旅游信息化的创新能力和自主研发能力，为温州智慧旅游的可持续高效发展打好基础，成为全国领先的智慧旅游研发、应用、展示、交易的示范基地。

第四章 实施步骤

根据温州旅游信息化现状和发展目标，总体规划分三期建设，根据建设阶段的主要内容，概况为旅游信息化基础设施建设阶段、旅游信息化推广应用阶段和旅游信息化成熟完善阶段。

一、旅游信息化基础设施建设阶段

第一期：2012年1月——2012年12月

序号 总项 分项 进度安排 （一）数据采集标准 制定并发布试行标准 数据 1 （二）数据交换标准 制定并发布试行标准 标准建设 （三）数据安全标准 制定并发布试行标准 （一）基础信息网络 实现主要景区基础信息网络大范围覆盖 基础建设 2 设施建设 完成硬件基础搭建、数据结构设计等工 （二）数据库建设 作，并启动旅游信息数据采集 （一）温州市“旅游 初步建成“旅游云”软硬件平台和网络云”平台建设 环境。 搭建市级旅游主管部门与旅游企业（星级饭店）信息交流互动平台的建设； 推广应用旅行社地接统计报送系统； 启动主要旅游景区客流动态监测和车位监测建设并投入使用； 初步运行旅游车辆动态监测系统。 在主要旅游景点部署多媒体互动终端； 建设 （三）温州市旅游咨 进一步完善12301游客服务系统； 3 项目 询服务平台建设 在主要旅游景区投入使用实景漫游系统。 （四）温州市旅游电子商务平台建设 （五）温州市数字景区（点）建设 （六）温州市智慧旅行社建设 （七）温州市智能旅游酒店建设 实现正式上线运营 推出1-2家数字景区建设试点单位 推出1-2家智慧旅行社建设试点单位 推出1家智能酒店建设试点单位 （二）温州市旅游行业监管平台建设 （八）温州市智慧旅 提出建设方案和落实技术应用基地选游新技术应用示范基地 址工作 二、旅游信息化推广应用阶段 第二期：2013年1月——2014年12月

序号 1 总项 分项 数据标准建设 进度安排 （一）数据采集标准 根据实际情况修订完善标准 （二）数据交换标准 根据实际情况修订完善标准 （三）数据安全标准 根据实际情况修订完善标准 （一）基础信息网络 实现4A级以上旅游景区基础信息网络大范围覆盖。 维护和完善旅游信息数据资源，信息更新、补充、管理等。 步实现旅游云服务。 2 基础建设 设施建设 （二）数据库建设 3 建设 （一）温州市“旅游 各种信息化应用接入、集成和管理，初项目 云”平台建设 建成旅游指挥调度中心； （二）温州市旅游行业监管平台建设 建成多应用统一监管的集成型综合监管平台。 4A级以上景区完成实景漫游并投入使用； （三）温州市旅游咨 实现多种便民旅游软件的建设并实现询服务平台建设 多渠道平台下载； 实现通过智能手机、电脑网络、触摸屏终端等渠道旅游咨询的服务体系。 （四）温州市旅游电 拓展电子商务平台功能，增强影响力，子商务平台建设 区（点）建设 实现温州旅游信息推送和多种商务服务。 区试点。 推出2家智慧旅行社；增加1-2家智慧 （六）温州市智慧旅行社建设 旅行社建设试点； 通过智慧旅行社建设的引导，四星以上的旅行社完成智慧旅行社的框架搭建。 （七）温州市智能旅 推出2家智能旅游酒店。四星以上的星游酒店建设 （八）温州市智慧旅游新技术应用示范基地 级饭店完成智能酒店的基础搭建。 建成智慧旅游示范基地并试运行 （五）温州市数字景 推出2家数字景区；增加1-2家数字景 三、旅游信息化成熟完善阶段 第三期：2015年1月——2015年12月

序号 总项 分项 进度安排 （一）数据采集标准 确定标准并正式发布实施 1 数据标准建设 （二）数据交换标准 确定标准并正式发布实施 （三）数据安全标准 确定标准并正式发布实施 （二）数据库建设 维护和完善旅游信息数据资源，信息更新、补充、管理等 步实现智能服务 一监管 体系 （一）温州市“旅游 完善各种应用功能，拓展服务领域，初云”平台建设 3 项目 业监管平台建设 询服务平台建设 建设 （二）温州市旅游行 实现旅游行业多信息化应用的综合统 （三）温州市旅游咨 建成多渠道、网络化的旅游咨询的服务 （四）温州市旅游电 树立温州旅游电子商务品牌，电子商务子商务平台建设 （五）温州市数字景区（点）建设 （六）温州市智慧旅行社建设 （七）温州市智能旅游酒店建设 （八）温州市智慧旅游新技术应用示范基地 运营实现多赢局面 推出3-5家数字景区 推出3-5家智慧旅行社 推出2-3家智能旅游酒店 成为国家智慧旅游试点城市 第五章 保障措施

一、加强织领导

进一步发挥温州市旅游工作领导小组和市旅游发展协调委员会的作用，成立温州市旅游信息化工作领导小组，创新温州旅游产业管理新模式，切实加强对旅游信息化工作的领导，及时研究和协调旅游发展中的有关困难与问题，建立工作目标责任考核制度，将旅游信息化主要任务分解到职能部门和各县（市、区）政府，加强目标责任制、工作进度的跟踪检查与考核，组织和动员各方面的力量，确保旅游信息化工作各项措施的落实。

二、加大政策扶持

根据旅游信息化推进的实际需要，进一步制定相应的财政、税收、监管、价格、金融等方面的旅游要素保障特殊政策。研究以直接补助、以奖代补和贷款贴息等方式，支持旅游信息化、智慧旅游城市的项目建设；每年从旅游发展经费中安排一定比例的专项经费用于旅游信息化、智慧旅游城市建设，并逐年有所增长。 三、强化协同推进

建立政府部门间的工作协调联动机制，充分发挥各部门的积极性、主动性和创造性，围绕旅游信息化的建设目标、任务，密切配合开展工作，相关部门要利用自身的资源优势积极参与旅游信息化、智慧旅游城市建设试点单位的建设，支持配合旅游信息化的工作；建设和表彰有一定产业带动作用的旅游产业信息化建设示范单位，确定示范典型引路，以点带面，整体推进。推进信息化建设规范化工作，编制相关技术指导手册和服务指南，对信息化建设成果进行综合评价和规范管理，促进其健康快速发展。