中国成品油批发市场及其定价机制的浅析

作者：王雪梅

来源：《经营者》 2018年第9期

摘要成品油又被称为“黑金”，石油的价格在一定程度上把控着世界各个国家的经济，国外学者对于成品油市场与定价机制的研究要早于我们国家，然而目前我国对于成品油的需求量正在逐步增加，这个话题引起了我们国内学者的关注、思考与研究。为了中国未来经济持续发展，应通过不断的改革成品油价格，并且以财务政策为主要调控措施，为我们在世界这个国际市场定价权大舞台上，取得一席之地。

关键词成品油市场定价机制改革

随着中国经济的飞速发展，我国国民对于成品油的需求量与日俱增，根据中石油经济技术研究院2017年最新调查显示，我国每天消耗石油量约一百亿桶，位居世界第二。我国于2016年石油表观消费量已高达30.5亿吨，有望成为世界第一大石油消耗国。自改革开放以来，我国的市场经济的发展有目共睹，成品油的改革机制也是卓有成效，不过，就长远市场经济来看，我们还有很多的不足，需要不断的探究与完善。

一、我国成品油定价机制存在的问题

（一）成品油市场仍未实现完全市场化

自1955年开始，我国开始自产石油。当时经济的处于调试适应期，对于成品油的需求量并不大。相对于经济发展的速度而言比较缓慢。［1］随着我国成品油市场的不断发展，成品油的定价机制也几经完善，但是调价仍然掌握在发改委手中，且并没有考虑到国内市场供需情况。在我国，成品油市场具有天然的垄断性，从勘探、炼制再到成品，中石油、中石化等国有石油企业仍占据主导，尽管近年来地方炼厂、民营企业发展迅速，但主营单位的市场份额仍然难以撼动，尤其是原油勘探几乎为国有企业所控制。成品油市场的垄断现象，不能充分促使成品油市场的竞争局面，即使是在油价改革开放制度落实之下，也不会起到立竿见影的效果。因此只有完全打破成品油的市场垄断现象，在国内外成品油的竞争下，市场才能获得健康、规律的发展。

（二）政府定价的弊端

2017年12月28日24时，根据国家发改委的通知，将国内的汽、柴油每吨均提高70元，整个2017年的油价出现“十一涨六跌六搁浅”的变化，汽油和柴油每吨累计上调了435元和420元。由于当前我国成品油定价机制较之前已经有了很大的完善，调价及时性大大提高，但是定价权仍然掌握在政府手中，且并未公布具体的参考原油品种，定价并不透明，而且没有考虑到供需的情况，因此在有些时候并不能真正的反应市场的变化。

（三）石油对外依存度攀高，我国石油储备水平偏低

我国石油储备是于2003年才开始的，按照《国家石油储备中长期规划》，2020年以前，形成相当于100天石油净进口量的储备总规模。截至2017年年底，我国已建成舟山、镇海、兰州、天津及黄岛国家石油储备洞库共9个国家石油储备基地，共储备原油3325万吨。IEA规定成员国石油储备量为90净进口量。目前，日本石油储备量在90天以上，美国石油储备量在150天，法国规定不得低于95天进口量，根据数据的对比来看，我国的石油储存量，差距是非常巨大的。［2］我国只有具备较为完善的石油储备，才能在推进成品油市场化改革中提供保障，也有利于我国成品油市场的健康稳定发展。

二、对我国成品油定价机制的措施

（一）开放成品油的进口权

有资质的企业加入到成品油进口的产业中，开放进口权，可打破以往成品油市场的垄断现象。由于国内的垄断情况，使得市场竞争不充分。通过对放松对成品油的控制，加大市场的公平、公开竞争，通过优胜劣汰，不断进步与筛选，利于政府与企业之间、企业与企业之间、人民的利益与企业的利益之间都获得协调发展。

（二）政府部门建立完善的税收制度，减少对市场定价的干预

政府部门需要渐进式地对经济进行调整，由政府调节转变为市场调节，并且通过建立完善的税收制度，稳定我国的成品油零售价格。2010年初，国家对于成品油市场定价机制出台了新方案，其中提出［3］：第一，调价周期有可能被缩短，增加调价的频率，避免国家与国际油价的脱轨，减少市场的秩序干扰。第二，为了让油价更加接近国际油价，可能会增加挂靠油种。第三，可能会对定价方式进行修改。当前成品油定价机制运行平稳，并仍不断完善，比如2015年底国际油价跌破40美元之后，进一步增设了“地板价”来保证国内炼油企业的利润。此外，国家计划2020年全面放开成品油市场价格。

（三）完善石油的储存体系，促进成品油定价机制改革

成品油的价格对于企业与国家引发的经济风险都是巨大的。我国的经济现在处于飞速发展阶段，石油在国家与国民生活中，占有非常重要的地位，为了有效地降低波动，石油储存体系的完善就显得尤为重要，企业的石油储备，既能满足国家及人民的需求，也能大大降低企业自身的风险。2018年3月，我国原油期货在上海期货交易所子公司挂牌交易，标志着我国在国际原油贸易中的地位踏上了一个新的台阶。“石油人民币”有助于综合反映亚太地区原油的定价权；有利于国内原油生产及炼制企业进行原油对冲，增加企业效益；将协助完成“石油战略储备”的国家大计。

三、结语

我国的成品油市场目前仍存在企业垄断、政府干预性强的情况，限制了民营企业的发展。只有实现市场的开放与市场的竞争，才能使市场环境有健康的价格，打开石油的销售市场，破除企业的垄断行为，朝着以市场为主体的发展方向转型，并且政府部门也应该建立完善的政策体系，为良好的市场机制体系打下好的基础，以此稳定成品油市场。

（作者单位为中国石油天然气股份有限公司江苏盐城销售分公司）

参考文献

［1］宋国理.国内成品油价格形成机制研究［D］.吉林大学，2012.

［2］陈琳婕.中国成品油批发市场及其定价机制的分析［J］.金融经济（下），2012（8）：14-16.

［3］林卫卫.国际视角下中国成品油市场化定价机制研究［J］.价格月刊，2016（7）：20-23.