农村土地流转中土地增值收益分配研究

（四川大学经济学院四川省６１００００）　【摘要】随着土地市场逐渐完善，我国农村土地也逐渐进入市场进稳定和谐。　行流转。流转过程中的土地增值收益分配情况受到越来越多的关　土地增值收益分配中存在的问题，并针对这些问题提出建立第三　方监督组织等建议。　（二）法律对农村土地流转过程中出现的违规行为的惩治没　目前，并没有出台关于农村土地流转过程中的土地增值收益　注，本文首先阐述了土地增值收益的来源及分配方式，然后指出有明确的规定　分配相关的法律法规，各省、自治区、直辖市在启动农村土地流转　【关键词】农村流转土地增值收益收益分配　——————————————的同时，制定了相应的暂行办法或者是试用办法。其中规定了可　以流转的农村集体建设用地的范围、对象、流转的审批权限等，但　并未对出现违规的情况、程度、惩罚等作出解释说明或者规定。这　使得个别经济组织或者企业与政府打着农村土地流转的旗号，为　一、土地增值收益的来源及分配方式　土地增值收益，是指农用地转为建设用地并进行相应的开发谋求自身利益而使农户、农村集体经济组织甚至是国家的利益受　后，达到建设用地的某种利用条件而发生的增值收益。随着土地损，导致社会风气下降，甚至会造成社会的动荡和不安。　市场的规范化，学者对土地流转中的增值收益来源的研究也越来　三、针对土地增值收益分配中存在的问题的对策建议　越多，其中，陈志刚，施小明，谢青等认为，土地增值收益主要是由　加。地租又分为绝对地租和级差地租，对于用途变更及供求变化　（一）建立第三方监督组织，增加农村土地增值收益分配过程　第三方监督组织，必须建立在公平、公正、客观的基础上，对　投资、用途变更及供求变化引起的，归根结底，也就是地租的增透明度　引起的土地增值，实质上是绝对地租的增加，而投资性的土地增农村土地流转过程中土地的增值收益的分配情况进行监督。从具　值的实质则是级差地租的增加，而且针对这样的论点，也有相关体的土地增值收益的来源、土地增值收益的分配比例的确定、分　的学者用经济学模型进行更深层次的分析研究。　配过程的实施及后续跟进情况、流入政府和农村集体组织的土地　对于农村土地流转，收益分配的主体为中央政府、地方政府、增值收益的利用情况，都要进行相应的监督，并且将每个阶段的　集体、企业或农民。目前，我国存在着几种分配方式：周诚在借鉴进程状况进行公告公示。第三方监督组织的构成可以是完全独立　国外经验后认为，土地增值收益应该“公私共享”，即原土地所有土地开发权”决定。在马克思地租理论的基础上，有学者认为政府的第三方监督机构，也可以从参与土地增值收益分配的主体中抽　中，发现有违规，伤害农户、农村集体甚至是国家利益的行为，第　者、相关土地所有者和国家之间共享，共享的份额按照“所拥有的派代表以及相关的专业人士组成第三方监督组织。如在监督过程　应该取得绝对地租的增值，由于级差地租带来的增值收益，则应三方监督组织应该按照公正、公开的原则，向相关部门进行举报，　该按照“按贡献分配”和“按需要调节”的原则，在政府和土地使用并协助纠正错误，维护社会和谐。　者之间进行合理的分配，并且提出其分配的模式应以土地持有阶　（二）政府降低税费标准，处理好政绩和可持续发展的关系　段增值的分期征收模式为主。当然，也有学者认为应该由农村经　《土地管理法》规定，在进行土地交易时，应缴纳的税费包括：　营者集体来分享。周建春则认为，这部分的土地增值收益应该由营业税及附加、印花税和契税、土地增值税、所得税、耕地开垦费、　原土地所有者和使用者来分配，因为原来的规划对原土地所有者新菜地开发建设基金、土地闲置费等。众多的税费增加了政府的　和使用者对土地的使用做了限制，使其不能获得更多的收益，再财政收入，提高了政府政绩，同样的，过高的税费可能降低农村土　基于公平的原则，给予农村集体和农民补偿，土地增值收益的地流转率，导致农户、农村集体的利益受到影响，同时不利于农村　１０％一２０％南农村获取。而在农村土地流转中产生的土地增值收益土地入市流转。政府人员应该按照可持续发展的方针政策，指导　分配过程中，比较常规的分配方式为周诚的“公私共享”方式，其农村土地流转，不应该为了政绩，增加政府在农村土地流转过程　中共享的比例则因各地情况而定。农民按照村民的身份以及其他中所获得的土地增值收益而罔顾农村的可持续发展。　要求获得相应的股份，并进行分红，从而将土地级差收益保留在　农民集体中，进行农村集体的公共建设和发展。　二、土地增值收益分配中存在的问题　参考文献：　…１陈志刚　试论土地增值与土地用途管制［『】ｌ国土经济，２００２，　（一）流向政府及农村集体的土地增值收益的使用非公开化　（４）．　经调查发现，土地增值收益分配的几大主体中，农民只获得　【２】施小明．土地外部经济与土地增值【ＩＪ．国土资源科技管理，　了５％一１０％的土地增值收益，土地增值收益的２５％一３０％由农村集２００４，（３）．　体获得，而剩余的６０％一７０％则由政府获得。对于这些收益，原则　【３］谢青，苏振锋，岳亮．基于土地增值的城中村改造利益分配研　上是要求用于农村集体建设，用于公共设施、基础设施、道路、通究【ｌ１．宁夏社会科学，２００６，（５）　．讯设施的建设和保护，用于提高农户本身的生活质量，保证农户　ｆ４】杨丽丽．城市土地价值增值的原因及收益分配探微ＩＩ１＿财会　离开土地之后，生活仍能生存下去。但正是因为流向政府及农村月刊（综合），２００７，（６）．　集体土地增值收益的使用未进行公开，使其可能被歪曲使用，出　ｆ５】杜新波，予ｊ’习稳．城市土地增值原理与收益分配分析Ｕ１中国　现贪污腐败，甚至会导致农户和政府之间的不信任，不利于社会房地产，２００３，ｆ８）．　一１３