关于城市土地出让制度的几点思考

市场机制，促进公平竞争。　城市土地二级市场作为一级市场的扩展和引申层　面，对搞活、繁荣土地市场，重组、优化土地资源配置起　着重要作用。一是加强土地使用权确权、转让、租赁、抵　押登记管理；二是强化划拨土地进入二级市场流通的管　理。原行政划拨土地使用权进入二级市场流通的，需根　据不同情况，加以区别对待。　（二）完善创新土地招拍挂出让制度和操作程序　近年来，各地在坚持房地产供地招标拍卖挂牌制度　的前提下，持续开展制度创新：综合评标确定用地者、　网上挂牌出让、建设用地使用权实行限价出让等做法，　有待　都不同程度地取得了较好的效果。我们应该在坚持招拍　挂出让制度的前提下，科学选择出让方式，抑制土地价　格上涨的趋势，为控制房价奠定基础；在创新交易形式、　细化交易环节、完善交易程序方面大胆创新，及时总结　推广成功经验和做法，丰富完善招拍挂制度在深化土地　市场改革、加强土地出让领域反腐倡廉和调控房地产市　场中的积极作用。　（三）细化土地出ｉＦ＿后续管理制度　１．完善合同管理制度　完善出让合同内容，严格供后监管。建房套数、套　型、面积比例、建筑密度、容积率、项目开竣工时间、土地　转让条件、配建要求等规划、建设、土地使用条件以及相　应的违约责任，应当在土地出让合同中明确。要加强出　让合同履行情况的监督检查，对违法合同规定的，应会　同有关部门依法处罚，追究其违约责任。　２．规范土地闲置管理　严格执行《闲置土地处置办法》，依法处置闲置土　地。闲置土地未动工开发满一年的，按照土地出让或者　划拨价款的２０％征缴土地闲置费；闲置土地未动工开发　满两年的，无偿收回国有建设用地使用权。　（四）强化土地出让过程中的廉政建设　１．提高工作效率，强化信息公开　实行政务信息公开制度，全面推行网上办公、网上　利，权利寻租、暗箱操作，打压工业用地价格，圈占耕地，　审批、网上监管。将土地出让的程序、规则、标准和结果　造成了国有收益的流失和土地资源的极大浪费。　在网上进行公开、公示，及时公布不涉密文件、专项招标　（三）土地出让价格不合理飙升　情况、用地审批、土地产权审批结果等，提高工作透明　推行强化招拍挂制度，在很大程度上提高了土地节　度。具体环节要做到公正、公开、透明，确保人民群众的　约集约利用效率。然而，在城市土地出让过程中，出让方　知情权。　大多简单遵循“价高者得之”，这使得房价、地价不断飙　升，各地“地王”不断刷新标价，造成了全国范围内房地　２．开展广泛监督，规范权力行使　一是坚持从源头抓起，切实加强廉政风险的预防、　产价格的节节攀升，远远超过了人民群众的承受能力，　控制，切实形成权力运行监控的完整链条，确保权力运　引发了“居者无其屋”等一系列社会问题，使得民众缺乏　行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，要做到“事前防　安全感和幸福感，影响了社会的和谐稳定。　范、事中监督、事后管理”。二是发动社会各界对土地出　二、完善土地出让制度的对策及建议　让工作进行监督，公开投诉渠道，打造多形式、多方式的　（一）规范、完善土地的市场化运作　监督途径，要集合新闻媒体、报章杂志，人民群众的监督　在一级市场层面上，一方面政府要实行土地供给　力量。要创造条件让人民监督、批评政府，切实解决人民　“统一规划、统一征地、统一开发、统一管理、统一出让”　群众最关心、最直接、最现实的土地利益问题，为人民排　的集中管理；另一方面，－１９＿，要根据土地的不同用途实行　忧解难。　不同的供地方式，以及不同的地ｆｉｒ政策，区别管理，引入　（作者单位：黑龙江省国土资源管理干部学校）　０黑龙江国土资源２０１　３．６