苏北农村流转土地承包大户持续发展的困境及对策

第１０Ｒ第４期　杨凌职业技术学院学报　Ｖｏ１．１Ｏ　ＮＯ．４　２０１１年１　２月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙａｎｇｌｉｎｇ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ＆Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｄｅｃ．２　０　１　１　苏北农村流转土地承包大户　持续发展的困境及对策　尚艳琼　（无锡商业职业技术学院思政部，江苏无锡２１４１５３）　摘要：通过暑期对苏北农村流转土地承包大户现状的实践调查，我们了解了其基本情况，也发现了一些问题。对　当前制约流转土地承包大户进一步发展的困境，从健全土地流转机制、完善土地流转法规、创新土地流转金融体制　等方面提出了可行性的建议与对策。　关键词：苏北农村；流转土地；承包大户；困境；对策　中图分类号：Ｆ３０１．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—９１３１（２０１１）０４—００２９—０３　Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ　Ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ　Ｌａｎｄ　ｂｙ　Ｌａｒｇｅ　Ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｏｆ　Ｎｏｒｔｈｅｒｎ　Ｊｉａｎｇｓｕ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ＳＨＡＮＧ　Ｙａｎ—ｑｉｏｎｇ　（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｉｄｅｏｌｏｇｙ　ａｎｄ　Ｐｏｌｉｔｉｃｓ，Ｗｕｘｉ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｃｏｍｍｅｒｃｅ，Ｗｕｘｉ，Ｊｉａｎｇｓｕ　２１４１５３，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａ　ｇｅｎｅｒａｌ　ｏｖｅｒｖｉｅｗ　ｏｆ　ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ　ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ　ｌａｎｄ　ｂｙ　ｌａｒｇｅ　ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｏｆ　ｎｏｒｔｈｅｒｎ　Ｊ　ｉａｎｇｓｕ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｗａｓ　ｏｂｔａｉｎｅｄ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｕｒｖｅｙｓ　ｃｏｎｄｕｃｔｅｄ　ｂｙ　ｃｏｌｌｅｇｅ　ｓｔｕｄｅｎｔｓ　ｄｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｕｍｍｅｒ　ｖａｃａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｉｔ　ｓｈｏｗｅｄ　ｔｈａｔ　ｍａｎｙ　ｐｒｏｂ—　ｌｅｍｓ　ｒｅｍａｉｎ　ｕｎｓｏｌｖｅｄ．Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｗｅｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｔｈ　ｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｔｈａｔ　ｐｒｅｖｅｎｔ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ　ｏｆ　ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ　ｌａｎｄ　ｂｙ　ｌａｒｇｅ　ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒｓ　ｆｒｏｍ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｆｒｏｍ　ｓｕｃｈ　ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ　ａｓ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｌａｎｄ　ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍｓ，ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ　ｌａｎｄ　ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ　ｌａｗｓ　ａｎｄ　ｒｕｌｅｓ　ａｎｄ　ｃｒｅａｔｉｎｇ　ｎｅｗ　ｓｙｓｔｅｍｓ　ｆｏｒ　ｆｉｎａｎｃｉｎｇ　ｌａｎｄ　ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｏｆ　Ｎｏｒｔｈｅｒｎ　Ｊｉａｎｇｓｕ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ；ｌａｎｄ　ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ；ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ　ｂｙ　ｌａｒｇｅ　ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒｓ；ｓｉｔｕａｔｉｏｎ；ｓｏｌｕ—　ｔｉｏｎｓ　无锡商业职业技术学院“金土地”实践团队在暑　农产业不断发展，为土地流转形成大户提供了土地　期的实践调查中，了解到了苏北农村流转土地承包　资源，这种情况占到３１．１　；三是惠农政策提高种　大户的基本情况，也发现了一些问题。通过收集资　粮大户积极性，这种情况占到３６．４　。　料及后期数据统计分析，我们尝试对当前流转土地　（２）大户承包流转土地的成效显著。　承包大户进一步发展的困境提出可行性的建议与对　在我们的调查中，发现大户承包流转土地，取得　策。　了明显的成效。一是总产量增加。相对于个体农户　１苏北农村流转土地承包大户现状　自己耕种来看，承包大户要么是种田能手，要么是大　户，要么是实力雄厚的企业，有较多的资本和技术投　（１）承包大户形成的原因。　入，因而普遍实现了单位面积产量的提高，总产量增　在当前苏北农村土地流转过程中，承包大户形　加，农产品特别是优质农产品的社会供给增加。二　成的原因主要有以下几种：一是散户种粮效益偏低，　是农村基础设施得到改善。大户承包流转土地后，　农户进行土地流转，这种情况占到３２．５　；二是非　为了提高产量、增加收益，普遍增加投入，进行基本　＊收稿日期：２０１１－０９—１５　作者简介：尚艳琼（１９６９－），女，甘肃张掖人，副教授，主要从事高校思想政治理论的教学与研究工作。　３０　杨凌职业技术学院学报　第１０卷　农田改造，或修路、或通电、或修水利，农村基础设施　得到了改善。首先，承包大户的盈利情况很好。在　我们调查时，问到承包大户承包流转土地后每年的　盈利情况怎样时，回答“很好”的占到５３．７　，“一　般”的占４２　。可以看出，通过土地的流转，承包大　户的盈利情况普遍很好。　（３）大户承包流转土地推动了农业的机械化。　随着农村经济的快速发展、农机化水平不断提　高。根据我们的实践调查，近年来出现了一种新情　况，就是农村土地正在逐步向农机大户流转，承包大　户成了种田能手和种粮大户。在我们问卷中选择　“种田机械化”的占到５１．２　的比例。承包大户承　包流转土地，提高了农业机械的利用率，推动了农机　化的发展，实现了增收节支，促进了农村经济的快速　增长和农民增收。　２流转土地承包大户持续发展面临的　困境　根据我们的实践调查，土地流转是实现土地规　模经营的需要。目前苏北农村土地流转取得了一定　的成绩，总体上说是合理有序的。但流转土地承包　大户在进一步发展时也存在着困境。　（１）流转土地承包行为不够规范。　流转土地承包行为还不是很规范，还有相当～　部分表现为自行流转，没有进行报批准、报备案及申　请变更登记；口头约定的还要占到２４．３％，书面形　式的占６７．１　，而通过法律形式的只占到８．６　。　约定不明的多，约定明确的少；而书面协议内容不规　范的也多，规范的少等。有些村存在连锁流转现象，　接受流转的农户又将自己享有的土地承包经营权流　转给其他农户，形成锁链式流转。由于流转不具备　合法效力，流转双方的责权利不是很明确，包括流转　后的使用权限、农地保护、转让费率等都没有得到确　认。一方面导致土地流转的纠纷不断，影响农村社　会稳定；另一方面，造成接包方缺乏长期经营的打　算，产业结构调整积极性不高，舍不得增加投入，甚　至出现掠夺式经营。流转土地承包行为不够规范，　是制约流转土地承包大户进一步发展的主要因素，　这个比例占到４８．６　。　（２）流转土地管理机制不够完善。　土地流转已成为苏北农村经济发展中的一种普　遍现象，但目前镇、村对土地流转的机制不够健全，　行政因素干预过多，制约着流转土地承包大户进一　步的发展。有些基层镇、村干部借招商引资发展经　济之名，随意改变土地用途；有的不顾实际，强制推　行所谓股份制或集中经营，引发诸多后遗症。确定　转包费、租赁费缺乏科学依据，土地流转后相关的配　套措施欠缺。这不仅使土地流转受到限制，影响土　地资源的合理配置，也使土地流转的交易成本大大　提高。而且有些农户对土地流转的管理制度甚至不　太了解，这个比例在我们的调查中占到４７．１　。　（３）流转土地金融信贷不够给力。　金融信贷不给力严重制约着农村土地流转及其　承包大户的进一步发展。首先，农村金融信贷管理　制度与农村土地流转资金借贷需求不匹配，使其无　法满足土地流转的需要。再者，由于农业的市场风　险和自然风险都比较大，相当一部分流转土地承包　大户在争取资金和立项过程中，因在农村信用社、农　业银行或其他商业银行的监管体系中，还没有建立　企业与农户直接信贷担保机制，金融机构对农户不　肯或不愿给予资金投放，致使一些较好的项目无法　进行，制约了农村土地的健康流转及土地效益的提　高。在我们的调查统计中，制约承包大户持续发展　“资金缺乏贷款难”的因素占到２４．３　。　（４）流转土地法规政策不够健全。　目前针对农村土地经营权流转的法规政策不够　完善。一是《农村土地承包法》、《农业法》、《土地管　理法》和《土地管理法实施条例》等法律法规，由于制　定年限和权益保障的侧重点不同，致使相关法规之　间存在互相矛盾的条款。二是指导土地流转工作的　政策法规比较少。有关大法出台后，其法律解释、实　施细则和基层操作办法相对滞后，对土地流转中产　生的矛盾纠纷，缺乏明确的法律依据，造成基层法院　对土地承包纠纷难以处理。三是有关政策落实还不　到位，政府为流转土地承包大户提供的服务相对较　少。随着规模经营的发展，流转土地承包大户要求　服务的呼声高涨，其内容主要包括资金支持、技术指　导和销售服务等。但由于种种原因，政府与有关部　门还不能为流转土地承包大户提供良好的服务。而　且就现有的法规政策由于宣传力度不够，农户也没　有完全了解。在我们的调查中问道“是否了解流转　土地承包经营权的相关法律和政策”时，“了解”的占　３Ｏ　；“不了解”的占２５．７　；“了解一点点”的占４４．　３　。这些都在一定程度上影响了土地流转，制约着　流转土地承包大户规模经营的进一步发展。　３破解流转土地承包大户持续发展困　境的对策　（１）规范土地流转行为，健全土地流转机制。　规范土地流转行为，健全土地流转机制，使土地　第４期　尚艳琼：苏北农村流转土地承包大户持续发展的困境及对策　３１　资源规范合理流动，这既有利于土地承包关系的长　期稳定，又有利于推动土地流转进入市场。在我们　的调查中，要求“健全土地流转机制”的比例占到　４Ｏ．８　。为此一是建立以市场为导向、自负盈亏、自　主服务的运行模式，形成以政府部门服务为主、社会　中介组织参与的土地流转体系，通过引入竞争机制　鼓励土地向农机能手集中，促进农业规模和产业化　经营。二是建立土地流转的中介组织，强化中介服　务的功能。以镇、村经济管理中心为依托，建立土地　流转的服务中介组织。建立流转的交易信息网络，　对土地承包经营权的供求信息进行登记并发布。同　时，稳步发展民间的中介组织，为土地流转提供土地　政策、流转方式、信息传递、法律咨询等服务。三是　开展分等定级和价格评估工作。合理地确定各类农　地的质量等级，客观公正地评估其市场价格，为公平　地交易提供参考，为政府科学地加强对农地市场的　价格管理提供依据，为经营者合理地选择经营项目　奠定基础。　（２）完善土地流转法规，推动土地持续开发。　土地流转是促进规模经营，实现农村现代化的　重要途径。为此，一是尽快制定出台与农地产权相　关的法规，明确土地权属，尽快将土地承包经营权证　书发放到户，支持农民依法进行土地流转。同时，要　明晰承包经营权是一种物权，明文规定其占有、使　用、收益、转让、继承、抵押等权利。二是依据《中华　人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，制　定相关规章制度。调查中，发现农户在发生土地承　包经营权流转纠纷时不知道可以申请仲裁以及向谁　申请仲裁。所以县乡两级要加强土地承包仲裁体制　的建设，及时处理好承包过程中出现的各种纠纷。　三是建立土地流转的监管指导体系，做好土地流转　涉及的政策宣传、手续规范、培训指导等工作。加强　土地流转的协调，妥善解决各种矛盾，使农民在自身　的权益不受损害的前提下，自愿将承包的土地流转　出来。四是建立健全合同档案管理制度。各级合同　管理机构要建立健全合同管理制度，规范合同文本，　审查合同内容，妥善保管各类合同档案和调解仲裁　协议书。总之，通过完善流转法规政策，使农村土地　流转进人法制化轨道，促进土地流转在依法、自愿、　有偿的原则下健康发展，确保农村土地流转工作健　康、规范、有序开展。　（３）创新土地流转金融体制，促进土地规模经　营。　根据我们的调查，制约农村土地流转及其承包　大户进一步发展的一个重要因素是金融信贷缺乏贷　款难。而在问到“扶持承包大户的对策与建议”中，　“加大信贷支持力度”的比例占到３５．５　。因此，要　创新土地流转金融体制，来促进土地规模经营。一　是通过赋予农民充分的土地承包经营权，在确保现　有土地承包关系稳定并长久不变基础上，以土地的　使用权来抵押融资，使农户较为方便地获得急需的　资金来进一步发展。二是设立承包经营权流转的专　项资金，推动土地适度规模经营。金融机构可在符　合信贷政策的前提下，积极为参与土地流转的承包　大户提供高效的信贷，允许承包大户以土地使用权　抵押、仓单质押、地上附着物产品质押、联保担保等　形式办理贷款手续，促进规模产业化经营。三是建　立土地流转的风险保障金制度。由于农业投资项目　具有成本高、周期长、收益低、风险大的特点，银行和　投资者对涉农项目都望而却步。所以土地流转合同　签订后，流转土地承包户每年应交纳一定数量的风　险保证金，以防范其因经营不善等原因而无法履约　的情况发生。　参考文献　［１］郑新立．稳定和完善农村基本经营制度——认真贯彻　落实党的十七届三中全会决定［ｊ］．求是，２００８，（２１）．　Ｅ２］帅晓林．我国农村承包地流转市场化之研究［Ｄ］．成　都：西南财经大学，２０１０．　［３］张翠娟．当前农村土地承包经营权流转及纠纷情况的　分析与思考［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｄｆｆｙ．ｃｏｒｎ，２００５—　８—２７．　［４］黄祖辉，王朋．农村土地流转：现状、问题及对策［Ｊ］．　浙江大学学报（人文社科版），２００８，（２）．　Ｅｓ］陈达．农村土地承包经营权流转的现状及问题［ＥＢ／　ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｃｈｉｎａ．ｆｉｎｄｌａｗ．ｃｎｎ／ｆａｎｇｄｉｃｈａｎ／ｔｕｄｉｃｈｅｎ—　ｇｂａｏ／ｔｄｚｒｌｗ／１９７２２．ｈｔｍｌ，２ＯＯ９一Ｏ４—２Ｏ．　［６］　李平．江苏省农村土地承包经营权流转调研报告ＦＥＢ／　ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃａｅｉｎ．ｃｏｒｎ，２００８—１２—１６．　［７］徐祗示．农机大户承包经营流转土地情况调查［Ｊ］．推　广天地，２００９．（１２）．