天津发展战略性新兴产业的原则及对策

对策研究　ＥＣＯＮＯＭＩＣ　ＯＵＴＬＯＯＫ　ＴＨＥ　ＢＯＨＡｌ　ＳＥＡ　■毕于榜　发展战略性新兴产业是中央政府　在国际金融危机发生后提出的重大战　一是技术发展路线的不确定性．不　剩等一系列问题　战　发展前景并不像传统　因此地方政府的投资　同的技术路线可能随着其他条件的　发展变化而在不同时期表现出市场　生命力．如果靠政府短期的大量研发　投入和要素投入来扶持发展新兴产　略举措．对我国在中长期内能否完成　经济结构调整和发展方式转变的重要　柬。不考虑新兴产业　征。这样很容易造成　雷同、过度竞争等珊　新兴产业的内在发展　证券对各地２０１０年前　产业项目投资情况的　新能源及相关设备自　任务．具有举足轻重的作用．因而得　到各地方政府积极响应。自２００９年开　始．各地纷纷确定了自己的战略性新　业。可能会带来巨大的风险：二是未　来市场需求的不确定性．靠政府投资　示范应用项目从而创造初始需求是必　要的．但是最重要的是通过商业模式　兴产业发展的领域．出台了发展战略　性新兴产业的规划和政策。如何发展　战略性新兴产业成为天津市面临的一　个重要课题　的创新激发真正的市场需求．政府　扶持能否帮助新产品最终被市场所　接受，还有待实践检验。　是投资热度最高的一　资总额更是高达４４０（　展的手段来看．各省　新兴产业仍然主要集　入。目前，全国２９个　性新兴产业规划中．　设立财政专项．２１个　制的支持．２１个省市　战略性新兴产业的特点　与传统制造业不同．我们的新兴　产业不仅仅是在模仿发达国家已经　地方政府推动产业快速发展的方　式主要是依靠短期内动员资金、土地　和研究开发的大量投人　这是我国得　以迅速推进工业化过程的主要动力和　成功经验之一．但是同时也带来了产　成功的模式．在一定程度上是与发　达国家一同出发、走一条新的发展　道路，其中存在着一些不确定性：　业发展雷同、盲目重复建设、产能过　环渤海经济　对策研究　项目和示范工程　（四）要有较大的潜在市场需求　认真研究未来１０—２０年国内外居民　性资金和实行扶持政策．这固然十分　重要。但是区域创新环境的建设其实　选择战略性新兴产业重点发展领　域的几个原则　战略性新兴产业是高技术产业中　的高端部分．也是在未来１０～２０年内处　于高速成长期的新兴产业　它与我们　一般所言的高新技术产业有较大的区　别。天津在选择和发展战略性新兴产　业时　应具有战略眼光．避免以新瓶　装旧酒：要持续跟踪技术发展的进程，　进行较深入的预先研究．并根据本地　的资源禀赋的特点和优势．选择战略　性新兴产业重点发展的领域．尽量避　免与其他省市过度雷同　（一）着眼于天津市长期发展的战　略和全局　发展战略性新兴产业是长期性、　全局性的战略举措，而非短期、临时性　的措施　选择战略性新兴产业．要立足　于天津市的长远可持续发展．要对天津　市经济社会发展起到重要的支撑作用．　又要引领本地区未来发展的方向。在未　来国内区域的发展与竞争中．战略性新　兴产业将成为本区域参与经济竞争的主　要利器．是天津市在未来区域发展格局　中拥有一席之地的重要保障　（二）与国家已经确定的重点领域　有所呼应　国家层面在选择战略性新兴产业　时．经过了多次讨论和论证．确定的　方向和领域都是比较科学的．也是比　较具有产业发展前景的　天津市确定　的战略性新兴产业．应与国家已经确　定的七大领域、若干具体发展方向有　所呼应　（三　技术上要有一定的创新性　战略性新兴产业涉及的核心技术．　应该代表着未来技术发展的大体方向　为此，必须对未来技术发展的趋势有一　定的预测。在选择新兴产业时．应保证　其核心技术在一定时期内不落伍．为高　新技术产业的发展提供新的增长引擎。　环渤海经济昧望２０１２年第３期　消费结构的升级方向．对产业发展的　潜在市场需求进行较为科学的预测．　以保证产业发展具有长期稳定而又前　景广阔的国内外市场需求　要保证未　来在政府的扶持下产业能走上一条自　我生存、壮大的道路．不能仅仅依靠　政府的优惠、采购和补贴来支撑　（五）对天津市产业结构调整升级　具有直接支撑作用　首先．战略性新兴产业相对于传统　产业．资源和能源的消耗应该更低．对　环境的污染应该更少．能带来良好的经　济技术效益；其次，在一些高能耗、高污　染的传统产业逐步淘汰的同时．战略性　新兴产业应有能力及时发展壮大．从而　实现产业结构升级的目标　（六１能带动天津市一批相关产业　发展　应依据区域投入产出的数据进行　科学的分析和预测．选择与本地区产　业关联作用较大的新兴领域加以重点　发展．使其带动一批相关的配套产业．　形成创新活跃的产业集群．创造较多　的就业机会　天津市发展战略性新兴产业的若　干建议　（一　为战略性新兴产业确定质量　和数量并重的发展目标　确定战略性新兴产业的发展目标　与选择领域一样重要．两者也息息相　关。领域选择过于宽泛，发展目标则　相应也会比较高。从战略性新兴产业　发展的风险性和长期性来看．理应保　持一定的谨慎态度．提出合理的总量　目标。同时．还应重视产业发展的质　量．提出一些质量指标．比如单位产　值能耗、产业增加值率、研发强度等。　（二）在加大投入的基础上．应重　视加强区域创新制度建设　对战略性新兴产业加大投入政策　更应得到重视。有时制度建设能起到　事半功倍的作用．也有利于节约财政　资金。在创新制度建设方面可以考虑　的举措包括：建立不同所有制、不同　规模的企业公平竞争的环境：建立区　域私募股票发行和交易的场所：加大　战略性新兴产业领域的知识产权保护　的力度：提高政府服务效率．提供企　业对政府服务的监督渠道：引导科研　院所发挥共性技术平台的作用等。　（三）鼓励民营中小企业参与战略　性新兴产业发展　大项目和大企业是地方经济产业　发展的基石　以大企业为抓手能够较　快推动一个产业的发展．相对而言发　展风险比较小，成功的可能性更大。　但是．大企业，尤其是大型制造企业．　一般技术路线和发展方向已经定型．　缺乏技术创新的动力和冒险精神。在　革命性的新技术出现时．大企业接受　的程度和速度往往不及中小企业：中　小企业对技术和市场的感觉更加灵敏．　决策机制更加灵活．往往能实现跨越　式发展。应充分发挥小企业的创新活　力和发展多样性的优势．寻找更多的　产业发展的机会　（四）及时评估和调整战略性新兴　产业领域．形成梯度化发展态势　培育战略性新兴产业还需要较长　的时间。在发展过程中．有些新兴产　业可能会由于技术、需求、体制等方　面的问题而被市场所淘汰．同时也会　有一些新的技术和产业形态逐渐出现。　应根据时代的变迁和内外部环境的变　化进行调整．以适应经济发展过程中　出现的新趋势、新要求．及时布局新　兴领域。具体来说．建议本着“支持　一批、培育一批、谋戈　一批”的原则，　形成梯度化发展的态势。　（作者单位：天津社会科学院）　责任编辑：孙铁铭