关于新形势下我省供销合作社销社农民专业合作社发展未来定位的思考

ｌ经合论坛ｌ　潮　关于新形势下我省供销合作社　农民专业合作社发展未来定位的思考　文／◇宋福生　２００７年７月１日《中华人民共和国农民专业合作社　合作累计３０１０家，其中有规范登记的专业合作社１８３１家　法》实施后，全国农民专业合作社发展迅速，至２　０　ｌ　０　（约占全省有规范登记的农民专业合作社总数的３１％）；入　年６月底，全国在工商部门登记的农民专业合作社达到　选全国总社“于社千品”富农工程专业合作社７３家。全省　３０多万家，入社农户２５００万户，约占全国农户总数的　供销社系统农民专业合作社运作更加规范，内部制度管理　１０％。发展农民专业合作社已成为推进农业经营体制机制　进一步完善。经营服务领域也从种植业、养殖业、农资供　创新、实现农业产业化经营的重要途径，成为引领农民　应等向农产品加工、信用合作、土地流转等领域延伸。　参与市场竞争、发展现代农业的重要载体，成为推动社　（二）促进农业结构调整、实现助农增收效果显著　会主义新农村建设、促进城乡统筹发展的重要平台，得　我省供销合作社系统农民专业合作社往往以当地农业　到了中央高度重视。党的十七届三中全会《决定》对　特优产品为依托，有效地组织农民发展生产，形成当地主　发展农民专业合作社作出了新的部署，强调“要按照服　产品，打造当地优势产品品牌，提高农民进入市场组织化　务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶　程度，有力地促进当地农业结构调整，现实助农增收。　持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国　２ＯｌＯ年６月底，全省供销社系统１８３１家农产品类和农资　内外市场竞争的现代农业经营组织”。一些针对农民专　类专业合作社销售总额达２６．８亿元，入社农户８．１万户，　业合作社的税收、金融、流通、承担涉农项目等支持　帮助农民实现收入９．８亿元；户均实现收入１　２０９９元，　政策陆续出台，支持农民专业合作社发展的政策法规体　是全国供销合作社系统农民专业合作社户均实现收入的　系初步形成。我省供销合作社系统农民专业合作社近几　ｌ７８％。　年也得到蓬勃发展，目前总数已超３０００家。农民专业　（三）标准化生产、品牌化经营进展明显　合作社今后该如何发展？在新形势下，我省供销合作社　至２ｏ１ｏ年１ｏ月底，全省供销社系统农民专业合作　农民专业合作社发展需要新的定位。　社被省级政府部门认定的示范专业合作社有１９家，被省　一、我省供销合作社农民专业合作社发展的现状　供销社认定的示范专业合作社有６２５家；被纳入全国总　我省供销合作社通过发展农民专业合作社，在促进　社“千社千品富农工程”专业合作社有７　３家，拥有生　农业结构调整、发展现代农业、增加农民收入、延伸　产基地面积２６．８６万亩，其中标准化基地面积８．２９万　产业链条等方面发挥了重要作用，有力地促进了当地主　亩，注册商标３　３个，通过无公害农产品、绿色食品、　导产业和当地经济的发展。　有机农产品认证３　ｌ项。　（一）发展速度快　（四）销售渠道有效拓展　至今年９月底，我省供销合作社系统发展农民专业　全省供销社系统一半以上的专业合作社开辟了专业合　麓唯嘲霉　姘第５期　作社产品进超市、进社区菜市场和批发市场的便捷通　规避农业风险。“龙头企业＋农民专业合作社＋农户”的　道，一批大型连锁超市、农产品加工流通企业与专业合　作社建立了农产品直接采购基地。我省入选全国“千社　千品”的７３家农民专业合作社中通过龙头企业带动的有　１８家，自身为龙头企业的有７家，产品进入批发市场的　经营模式，有效地推进了农产品标准化生产、规模化经　营，把龙头企业和农户有机连接起来，使农业产业化经　营机制更加顺畅、利益联结更加紧密，为发展现代农业　增加了新的活力，有效地带动农民增产增收。三是我省　有３５家，在批发市场中实现销售额２．７４亿元，产品进　入超市的有２３家，在超市实现销售额６１０７万元。　供销合作社发展农民专业合作社拥有众多资源优势。供销　合作社是我国目前最大的农民合作经济组织，我省供销合　作社组织体系发展比较完整，目前有地级以上市供销合作　社２０个，县级供销合作社１０１个，基层供销合作社１２１７　个，社有企业３２１　５个，拥有资产总额２６３亿元，营业　面积６００多万平方米，从业人员９．６万人。具有仓储设　（五）合作领域逐步拓展　省供销社挑选韶关、河源、清远等地的１　０家专业　合作社作为信用合作试点，积极参与农村金融创新，开　展专业合作社资金互助合作，实现了信用合作与生产合　作的有机结合。广州增城、梅州平远等地多家专业合作　社参与土地流转，引导农民以转包、出租等形式流转土　备、农产品加工、市场、人才、技术服务等资源，是　组建农民专业合作社的重要力量；有３．１万个经营服务网　点，能够有效地解决农民专业合作社产品销路问题，并　为农民专业合作社提供产前、产中、产后全程服务；有　地承包经营权，推进了适度规模化经营。英德市波罗农　丰蚕桑生产专业合作社采取“党组织＋专业合作社＋衣　户”经营管理模式，有效解决了社员发展蚕桑生产的启　动资金问题，达到了农村基层组织建设与农村经济发展　的“双赢”效果。　６个省级行业协会、１２０个市县级行业协会，能够为农民　专业合作社提供市场信息、技术指导、人员培训、对外　联络等综合服务。此外，我省供销合作社能够发挥与政　二、我省供销合作社农民专业合作社发展面临的形　府及其部门的密切关系，为农民专业合作社反映诉求，　争取政策和资金扶持，创造良好的发展环境。　势和存在问题　（一）面临的形势：一是农民专业合作社发展环境　不断改善。《农民专业合作社法》确认了农民专业合作　社市场主体地位。《农民专业合作社法》是一部市场主　体立法，没有行政主管部门，主管单位是县级以上人民　政府，这有利于防止部门利益纷争，有利于作为农民合　作经济组织的供销合作社发挥优势发展农民专业合作社。　国家相继出台了农民专业合作社税收、金融、承担涉农　项目等方面的配套优惠政策，国家财政支持力度不断加　大。国发【２００９】４Ｏ号文明确要求供销合作社成为农　（二）存在的主要问题：一是专业合作社普遍规模　小、经济实力弱，而且比较分散，缺乏政策资金扶持；　二是专业合作社市场竞争力不高，产业链尚未普遍形　成，抵抗市场风险能力还较弱；三是部分专业合作社内　部运作管理不够规范。　三、我省供销合作社农民专业合作社发展未来定位　和相应措施　《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》　（国发［２００９］４０号文），明确供销合作社坚持为农服务　民专业合作的带动力量，粤府【２Ｏ０６】２号文提出我省　供销合作社用五年时间发展３０００家专业合作社，各级政　宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基　本原则，创新经营机制，加快构建农村现代经营服务新　府在贯彻国务院、省政府的文件中都对供销合作社发展农　民专业合作社给予了政策、资金扶持。二是农民专业合　作社已成为促进农业结构调整、推进现代农业发展的重要　载体。农民专业合作社不仅能有效地组织农民发展生产，　体系，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代　流通的主导力量、农民专业合作的带动力量的改革发展总　体要求。综合我省供销合作社系统农民专业合作社发展现　状及其占全省农民专业合作社的份额，笔者认为我省供销　合作社发展农民专业合作社未来定位可为：带动我省农民　专业合作社健康快速发展，争取主导我省农民专业合作社　提高产品质量，而且能组织千家万户的农民有序地进入千　变万化的市场，解决农产品销售问题，并在一定程度上　Ｉ经合论坛Ｉ　均剃。　发展。为了提升我省供销合作社在农民专业合作社发展中　社，“十二五”期间，需要结合“四项改造”和“新　的影响力和话语权，需要重点从几个方面努力：一方　网工程”等中心工作，指导各地将发展农资专业合作社　面，要促进我省供销合作社系统农民专业合作社数量增长　和重构供销社经营服务网络有效结合起来，充分发挥广东　和质量提升，把更多农民组织起来，提高服务覆盖面，　省天禾农资股份有限公司和地方农资公司等龙头企业的带　争取占全省农民专业合作社总数的比例进一步提高，同时　动作用，把发展农资专业合作社纳入供销合作社农资经营　注重发展质量，提升发展水平，增强农民专业合作社市　服务网络，采取连锁经营统一配送等现代经营方式，将　场竞争力和带动农户增收致富能力；另一方面，要培育　其建成供销合作社农资经营网络销售终端，进一步提高了　一批精品农民专业合作社，充分发挥示范辐射作用，创　供销合作社在农资市场的占有率。对于农产品类专业合作　造出更好的成功经验和有效发展模式，为我省农业结构调　社，将重点放在农产品购销经营网络平台建设上，充分　整和现代农业发展探索出新路子。　发挥供销合作社点多面广的优势，大力搭建农产品交易平　为了推进我省供销合作社系统农民专业合作社发展再　台，促进农产品类专业合作社与龙头企业、超市、农产　上新的台阶，笔者认为可以从以下几个方面采取相应的措　品交易市场等进行有效对接，拓宽农产品销售渠道。争　施：　取在“十二五”期间，对地方大宗农产品、特色农产　（一）总体规划，稳步推进。为了坚决完成省政府　品能够建立起供销合作社高效、富有竞争力的农产品经营　【２００６】２号文提出的“我省供销合作社用五年时间发　服务网络体系，提高我省供销合作社在农产品行业的影响　展３０００家专业合作社”的工作任务，省供销社和各地供　力和话语权。　销社都制定了相应规划，采取有效措施大力推进农民专业　（四）争取资源，加大扶持。供销合作社是发展农　合作社建设，取得了显著成效，至２０１０年９月底已提前　民专业合作社的重要力量，各地供销社需要主动向当地党　完成发展３０００家专业合作社的工作目标。对“十二五”　委政府汇报，力争把供销合作社发展农民专业合作社建设　期间我省供销合作社系统农民专业合作社发展，也需要总　纳入当地农村经济社会发展“十二五”规划，借助行政推　体规划，对发展农民专业合作社数量、农产品经营服务　动和政策扶持，加快发展步伐。同时，需要积极协调农业、　平台、农产品精深加工、农民专业合作社与超市（或龙　经贸部门，把我省供销合作社系统的专业合作社纳入“农　头企业、批发市场）对接、品牌经营、产品质量认证　民专业合作社示范社建设”、“农超对接”等扶持范围；积　等提出具体发展目标，逐年稳步推进。　极协调财政、科技、金融等部门，为农民专业合作社争取　（二）典型示范，打造精品。２　０　０　６年省供销社制　多个渠道的项目和资金支持，形成多方支持农民专业合作　定了《广东省供销合作社系统示范专业合作社考核办　社建设的合力。２００９年省财政扶持我省供销社系统示范专　法》，目前省社示范专业合作社有６　２　５家。省社示范专　业合作社５００万元，２０１０年起全国供销合作总社把我省列　业合作社通过典型示范带动作用，有效地促进了我省供销　入农业综合开发新型合作示范项目省，省农业综合开发办　合作社系统农民专业合作社规范、健康发展。在“十二　公室也把我省供销合作社农民专业合作社涉农项目列入其　五”期间，我省供销合作社系统需要每年选择ｌ０至２０家　扶持范围，这都为我省供销合作社农民专业合作社充分利　运作比较规范、具有一定规模和带动能力的农民专业合作　用资源、加快发展步伐创造了有利的条件。　社，通过有效指导和重点扶持，促使其在标准化示范基　（作者单位：广东省供销合作联社合作指导处）　地建设、产业化经营、品牌化营销等方面再上新的档　次，壮大经济实力，提高市场竞争能力，使之成为具有　（责任编辑：何柳）　较强区域产业带动能力和市场知名度的精品示范专业合作　社，带动全系统农民专业合作社又好又快发展。　（三）分类指导，注重实效。对于农资类专业合作