财政民生支出与城乡居民消费关系的研究——以湖南省为例

２０１４年ｌ０月　哈尔滨金融学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈａｒｂｉｎ　Ｆｉｎａｎｃｅ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　总第１２７期　第５期　【经济研究】　财政民生支出与城乡居民消费关系的研究　——以湖南省为例　袁　丽　（保险职业学院金融系，湖南长沙４１０１１４）　摘要：使用湖南省１９９２年到２０１２年的数据，通过协整检验和回归分析，来检验湖南省财政民生支　出对城镇和农村居民消费的影响。通过研究发现，湖南省财政民生支出对居民消费影响的城乡差异较　大，对城镇居民财政社会保障和医疗投入对拉动消费均有较为积极的效果，对农村居民财政社会保障投　入较为有效，而财政教育投入在城镇和农村均未能提振居民消费，对居民消费有一定的“挤出效应”。因　此，在加大财政民生总量支出的同时，我们应注意城乡财政民生支出的结构优化。　关键词：财政民生支出；居民消费；城乡居民　中图分类号：Ｆ８１２．７　引言　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４．９４８７（２０１４）０５－００５６．０５　稳定增长的有效前提。近年来，“惠民生”一直是　一、改革开放以来，我国的经济增长取得了举世　瞩目的成绩，但同时，“重投资和出口，轻消费”的　经济增长模式潜藏的问题也Ｅｔ益暴露。出现了国　内产能相对过剩，国际贸易摩擦加剧，经济增长乏　力的困境，居民消费水平和生活质量长期得不到　政府工作的重点，财政民生支出不断增加，政府民　生财政支出对居民消费的影响也成为学术界讨论　的热点问题。如果政府能够通过对财政民生支出　的总量和结构的调整，将刺激居民消费需求与改　善民生结合起来，那就等于为我国经济发展找到　了一条既拉动内需，又改善民生的更加健康的道　路。因此，深入研究财政民生支出的消费传导问　题，对于财政经济体制改革、促进居民消费、改善　经济结构具有重要的理论与实践意义。　二、文献综述　应有的提高。扩大居民消费需求是加快经济发展　方式转变的核心内容，同时也是中国经济未来可　持续发展的落脚点。对此，我国政府在近年的政　府工作决策上，多次明确提出通过研究制定相应　的财政政策，积极扩大国内居民消费需求，加强内　需对经济增长的拉动作用。　政府支出作为财政政策的重要手段，是影响　中外理论界对于财政支出和居民消费关系的　研究非常关注，取得了较为丰富的理论成果，现有　经典研究中，关于财政支出对居民消费的影响主　居民消费的重要因素，政府支出通过调整公共物　品的供给水平和结构来改变居民的消费环境，稳　定居民的消费预期，从而直接或间接地影响居民　当期消费。改善和保障民生是实现居民消费需求　收稿日期：２０１４—０８—２６　要集中在财政支出对居民消费或挤出效应，或挤　入效应。财政支出既可以提振居民消费，拉动经　济增长，即财政支出对居民消费产生“挤入效应”；　基金项目：“２０１２—２０１３年度湖南省省情与决策咨询研究课题《湖南省财政民生支出与居民消费关系的研究》（项目编号：２０１３ＢＺＺ１８０）”　的阶段性研究成果之一。　作者简介：袁丽（１９８２一），女，讲师，保险职业学院专任教师，硕士研究生，中南财经政法大学访问学者，研究方向是金融保险。　一５６—　财政支出也有可能抑制消费的增长，也就是财政　关系的研究几乎没有。基于此，在借鉴以上研究　支出对居民消费的“挤出效应”。也有少数学者认　成果的基础上，将二者的关系在实证方面作出分　为挤出效应和挤入效应可能同时存在。　析，以期为通过调整财政民生支出结构达到改善　由于“民生财政支出”概念的界定比较晚，而且　民生、拉动内需的效果提供可靠的理论和现实依　具有一定的中国本土特色，因此系统、全面的研究　据，以此促进湖南经济发展方式的转变，实现经济　比较少，理论界对于“民生财政支出”的单独研究　社会可持续发展。　并不多，对于民生财政支出对居民消费影响的研究　三、财政民生支出对居民消费的影响机制及　也比较少，而且这些研究大多数是国内学者提出　湖南省现状　的。刘沁清（２０１２）使用省级面板数据，分东部、中　（一）财政民生支出对居民消费的影响机制　部、西部三个地区，研究财政民生投入对城乡居民　财政民生支出，即财政支出用于民生领域的　消费倾向的不同影响，并将影响分解为互补效应和　开支。虽然对于民生支出没有统一的界定，但是　替代效应，评估财政民生投入改善居民福利和需求　根据基本公共服务的界定，财政民生支出的内容　结构的效果。结果表明，财政民生支出对居民消费　主要包括：教育、医疗卫生、社会保障和就业、环境　影响的地区差异较大，东部地区教育投入较为有　保护和生态建设、公共安全等方面的支出。　效，中西部农村地区财政卫生投入较为有效。储德　从理论上说，财政民生支出对居民消费的影　银、闫伟（２０１０）通过建立政府财政支出与城乡居　响机制可以描述为：政府财政民生支出和居民消　民消费需求的省级面板数据模型，并运用２９个省份　费之间是互补关系，财政民生支出对居民消费具　的经验数据进行实证检验。结果表明，民生ｌ生支出　有“挤人效应”，即政府财政民生支出的增加会引　对城乡居民消费具有显著的挤入效应，非民生性支　起居民消费的同方向增加，财政民生支出对居民　出对城镇居民消费产生挤人效应，对农村居民消费　消费的提振作用体现在两个方面：首先，在增加收　的影响效应则截然相反。李建强（２０１０）将政府民　入方面，教育、医疗卫生等民生支出通过提高居民　生支出引入最优消费函数进行理论分析并利用　的人力资本水平，提高个人获得持久收入的能力，　１９７８—２００８年的相关数据，对政府民生支出与我国　从而增加居民的消费能力。而社会保障支出类民　居民消费需求的动态关系进行实证检验。结果表　生支出则可以通过收入再分配，增加居民的可支　明，政府民生支出对城镇居民消费的影响大于其对　配收入水平，使其减少消费预算约束，增加当期消　农村居民消费的影响。　费；其次，在减少支出方面，政府民生支出可以增　湖南省的财政民生支出与居民消费究竟呈现　加教育、医疗卫生、社保等民生类公共服务的供　何种关系？现有的财政民生支出对刺激城镇和农　给，减少居民未来大额刚性支出的预期，改善居民　村居民消费的作用分别如何？财政民生支出的结　消费环境，从而提高居民的消费意愿。　构对城镇和农村居民消费的影响程度如何？财政　（二）近年来湖南省财政民生支出情况　民生支出的增加是否对转变经济增长方式、刺激　由于财政支出的统计口径在０６—０７年前后　居民消费起到了积极的促进作用？从现有的研究　的变化较大，因此选取了２００７—２０１２年湖南省分　成果看，对湖南省财政民生支出与城乡居民消费　项财政民生支出的数据，具体见下表１：　表１　湖南省财政民生支出结构①单位：亿元　年份　公共安全　教育　社会保障和就业　医疗卫生　环境保护　２０ｏ７　７．１０％　ｌ６．８４％　１６．２８％　４．３６％　２．１４％　２００８　６．３９％　１７．６３％　１７．５８％　４．９６％　２．３６％　２００９　５．９７％　１６．１８％　１６．３２％　７．２０％　３．３３％　２０１０　６．１７％　１４．９２％　１４．６７％　６．６８％　３．３６％　２０１１　５．２３％　１５．３６％　１３．７６％　７．２９％　２．４２％　２０１２　５．３％　１６．５０％　１２．７２％　７．１８％　２．５８％　在湖南省五项财政民生支出中，占比最高的是　五项支出的比例比较稳定，近年来没有特别大的波　教育支出，其次是社会保障和就业支出、医疗卫生　动，民生投入增加比较明显的是医疗卫生支出，由　支出、公共安全支出、环境保护支出。总体上来看，　２００７年的４．３６％显著提高到了２０１１年的７．２９％。　①数据来源：《湖南统计年鉴》、湖南统计信息网一统计公报。注：表中的占比是指该项民生支出在财政总支出中的比重　一５７—　（三）近十年来湖南省城乡居民消费情况　１．居民消费水平逐步提高，但速度较慢　２．数据来源　选用的变量：城乡居民人均消费支出数据、财　２０１２年全省城乡居民人均消费支出分别为　政民生支出（含人均教育、人均社会保障和就业、　１４６０９元和５８７０元，比１９９２年增加１２５０３元和　人均医疗卫生支出）数据、城镇居民人均可支配收　５１４４元。但湖南城乡居民人均收人和人均消费的　入及农村居民人均纯收入数据均来源于《湖南统　年均增长都低于人均ＧＤＰ年均增速。　２．居民消费率和消费贡献率双双持续走低　计年鉴》（１９９２—２０１２年度）。　（二）模型构建与计量分析　１．平稳性检验　最终消费是由居民消费和政府消费组成１９９２　年湖南居民消费占到最终消费的９０％，２０００年下　本文将所有变量取自然对数，然后本文采用　降到７８％，之后下降趋势不变，２０１２年居民消费占　ＡＤＦ检验方法检验被分析序列的平稳性，即是否　７６．４％。居民消费占比逐年下降。同期政府消费　存在单位根及其个数。对滞后阶数的确定主要依　占比逐年提高。　据ＡＩＣ、ＳＣ准则，由Ｅｖｉｅｗｓ软件自动选择。ＡＤＦ单　湖南省的经济增长模式基本属于消费需求和　位根检验的具体结果见表２，由表２可知，各序列　投资需求双驱动型。２０００年以前湖南经济发展主　的一阶差分均为单整，符合协整条件。　要依赖消费，平均消费率达到７０％以上。２０００年　以后随着工业化进程加快，基础设施和扩大再生产　表２各序列ＡＤＦ检验结果②　的需求不断加大，投资在经济增长中的地位显现。　２０００—２０１２年湖南投资率连续１３年攀升，从２０００　年２９．５％的提高到２０１２年的５６．４％，对经济增长　的贡献率也从２０００年２３．１％上升到２０１２年６２．　７％；消费率则从２０００年６９．６％下降为２０１２年的　４５．９％，对经济增长的贡献率从２０００年６８．７％下　降为２０１２年３９．８％。　四、湖南省财政民生支出与城乡居民消费关　系的实证分析　（一）指标选取与数据来源　２．协整检验　１．指标选取　（１）因变量（Ｙ）：Ｙｌ表示城镇居民人均消费；　Ｙ２表示农村居民人均消费　（２）自变量（Ｇ）为人均财政民生支出。由于财　对于同阶单整的时间序列，只有存在协整关系　时，变量之间才会有稳定对应的函数关系。常用的　协整检验方法有恩格尔——格兰杰两步法（ＡＧＥ　检验）和Ｊｏｈａｎｓｅｎ协整检验。采用Ｊｏｈａｎｓｅｎ协整　检验。城市居民的人均消费（１ｏｇｙ１）与人均财政民　政民生支出的项目较多，选取湖南省财政民生支出　占比排在前三位的项目进行分析，包括：人均教育　支出（Ｇ１）；人均社会保障和就业支出（Ｇ２）；人均　医疗卫生支出（Ｇ３）　生支出（１ｏｇｇｌ、ｌｏｇｇ２、ｌｏｇｇ３）以及（３）控制变量（１ｏ—　ｇｉｌ、ｌｏｇｉ２）之间的协整检验关系见表３，农村居民的　人均消费（１ｏｇｙ１）与人均财政民生支出（１ｏｇｇｌ、　ｌｏｇｇ２、ｌｏｇｇ３）以及（３）控制变量（１ｏｇｉｌ、ｌｏｇｉ２）之间　的协整检验关系见表４。　（３）控制变量（Ｉ）：Ｉ１表示城镇居民人均可支　配收入；Ｉ２表示农村居民人均纯收人　表３　ｌｏｇｙｌ与ｌｏｇｇｌ、ｌｏｇｇ２、ｌｏｇｇ３以及ｌｏｇｉｌ、ｌｏｇｉ２的Ｊｏｈａｎｓｅｎ协整检验③　②　和　￥分别表示在５％、１％显著水平上拒绝单位根假设；第二例括号中三个字符分别表示单位根检验中包含截距、时间趋势项，以　及包含的滞后阶数，前两项中０表示不含截距项或时间趋势项；Ａ表示一阶差分。　③１．协整关系的滞后阶数为ｌ；２．协整方程中含截距项和无趋势项；３．显著水平均为５％；４．　表示在５％的显著性水平下拒绝原假设。　一５８—　表４　ｌｏｇｙ２与ｌｏｇｇｌ、ｌｏｇｇ２、｜ｏｇｇ３以及ｌｏｇｉｌ、ｌｏｇｉ２的Ｊｏｈａｎｓｅｎ协整检验④　由表３、表４可知，ｌｏｇｙｌ、ｌｏｇｙ２分别与ｌｏｇｇｌ、　在４个协整关系。　３．回归结果　运用ＯＬＳ方法对城市居民的人均消费、农村　变量的关系，进行回归，得到表５、表６。　ｌｏｇｇ２、ｌｏｇｇ３以及ｌｏｇｉｌ、ｌｏｇｉ２在５％显著水平上存　居民的人均消费分别与人均财政民生支出与控制　表５　城镇居民人均消费与财政民生支出的回归结果　五、结论与建议　卫生投入对居民消费的影响不显著，未能提振居民　以上实证分析的结果表明，湖南省财政民生支　消费。原因可能是城镇居民对疾病认识程度更高，　出对居民的消费的影响效果在城镇和农村之间存　即便是小的发烧感冒也会去寻求医疗服务，减少健　在较大的差异。　康损失，而在农村地区情况则完全不同，医疗支出　农民内心　针对城镇地区：第一，财政社会保障和医疗投　费用占据了农民可支配收入的较大比例，入对促进消费均有积极的效果，这表明，城镇地区　抵触患病就医，无论如何都尽可能降低医疗费用支　财政对社会保障和医疗的投入，让居民省下了用于　出，因此，即使政府加大对医疗卫生的投人，农民也　养老、就业、医疗等的开支，提高了居民的福利水　不会认为他们省下了医疗的开支，从而增加消费；　平，让居民减少了后顾之忧，增加了消费；第二，财　第三，与城镇一样，财政教育投入在农村依然没有　政教育投入没有提振城镇居民消费，对居民消费有　提振城镇居民消费，对居民消费有一定的“挤出效　一定的“挤出效应”。　应”。　针对农村地区：第一，财政社会保障投入对居　湖南的城镇和农村地区的财政民生支出，同时　民消费提振有较为积极的效果，这表明，农村社会　出现了教育方面的失效。其原因可能是：一是政府　保障的投入，如社会福利、社会救助支出的增加，解　教育支出的效率问题。由于公共教育资源存在着　决了农村居民的后顾之忧，节省了用于这些项目的　区域、校际、人群分配的差异，出现了少部分人享受　开支，切实提高了居民的福利水平；第二，财政医疗　大部分公共教育资源的情况，因而从整体上政府教　④１．协整关系的滞后阶数为１；２．协整方程中含截距项和无趋势项；３．显著水平均为５％；４．　表示在５％的显著性水平下拒绝原假设。　一５９—　育支出提高并未减少居民对未来高额教育支出的　的教育支出力度，优化教育支出结构，提高教育支　担忧，从而使居民减少消费来应对这种风险；二是　出效率，确保有限的教育资金都能用在教育事业发　家庭教育消费行为发生了变化。教育消费不再仅　展上，从根本上解决城乡居民对教育支出的后顾之　是普通的学杂费，还包括择校费、赞助费、兴趣班等　忧。　种种费用。现实中城市居民花费大量金钱在校外　培训机构或者私人教育机构接受教育培训，农村孩　子则向城市集中，因为住宿等原因，他们实际上承　参考文献：　［１］刘沁清．财政民生投入和城乡居民消费～基于省级面板数据　的发现［Ｊ］．上海经济研究，２０１２，（６）．　［２］储德银，闫伟．财政支出的民生化进程与城乡居民消费一基　于１９９５—２００７年省级面板数据的经验分析［Ｊ］．山西财经大学学　报，２０１０，（１）．　担的教育费用更高。２０１０年中国社科院调研报告　显示，中国子女教育支出接近家庭总收入的１／３。　迅速增长的教育费用导致很多家庭必须通过挤压　消费来满足现在和将来孩子的教育费用支出。这　些原因导致虽然近年政府财政教育投入出现大幅　［３］冉光和，杨守鸿，冯佳文．民生财政支出对居民消费影响效应　研究［Ｊ］．天津财经大学学报，２０１２，（１１）．　［４］　李晓嘉．民生支出对城乡居民消费的影响及解释［Ｊ］．上海经　济研究，２０１２，（５）．　（５］李建强．政府民生支出对居民消费需求的动态影响［ｊ］．财经　研究，２０１０，（６）．　度增长，但城乡家庭依然节衣缩食，减少消费以应　对将来的教育支出风险。　针对以上分析，得出结论，要充分发挥财政民　生支出的消费提振效应，应该从增加政府民生消费　性支出、优化政府支出结构、提高政府民生支出效　率以及完善相关体制人手：　（６］纪江明．中国民生性财政支出对城乡居民消费差距影响的实　证研究一基于１９９５—２００９年省级面板数据的协整分析［Ｊ］．经济　与管理研究，２０１２，（１０）．　１．政府要继续做好保障和改善民生的重要工　作，逐步提高教育、医疗、社会保障和就业等民生领　域财政支出比重，要特别注重民生性财政支出向农　［７］　刘志忠，吴飞，周庭芳．民生性财政支出与城乡居民消费：理　论分析与面板实证的再检验［Ｊ］．学术研究，２０１２，（１１）．　［８］　张雷宝．基于扩大内需背景的地方财政民生投入研究一兼论　政府投资的价值作用［Ｊ］．地方财政研究，２０１１，（１８）．　［９］廖楚晖．政府教育支出区域问不平衡的动态分析［Ｊ］．经济　研究，２００４，（６）．　［１０］　汤跃跃，张毓雄．民生财政对居民消费贡献有多大一基于　村地区倾斜，努力推进城乡均等化，促进农村居民　消费需求持续稳定增长，稳步缩小城乡居民消费水　平的差距。　１９７８—２０１０年经验数据的实证检验［Ｊ］．经济学家，２０１２，（９）．　［１１］寇明风．民生财政支出的实证分析［Ｊ］．经济研究参考，　２０１１，（５４）．　２．在进一步扩大财政民生支出的同时，注意不　同地区民生支出的结构优化：城镇地区保持现有结　构，稳步提高投入水平；农村地区继续加大社会保　障投入力度，并在理顺利益关系、平抑医疗价格基　础上，适当控制医疗投入。　［１２］魏向杰．区域差异、民生支出与居民消费：理论与实证［Ｊ］．　财经论丛，２０１２，（３）．　３．进一步提高政府教育支出的效率。政府应　针对不同的区域调整政策目标，加大对不发达地区　责任编校：史洪涛　一６０一