杨卫泽同志在全市发展现代农业建设美丽乡村动员大会上的讲话

丽乡村动员大会上的讲话

全面落实统筹为要方针打造独具魅力的都市

美丽乡村、农民幸福家园

杨卫泽

党代会以后，市委市委政府对“三都市”建设做了全面布署。今天的大会主要是对打造独具魅力的都市美丽乡村、农民幸福家园做全面布署。“三都市”加美丽乡村，共同构成了我们现代化建设的关键之策和扬长之举，体现了对党代会既定目标的具体细化和落实。这次会议是事关率先基本实现现代化大局的战略布署会，也是郊县农村向基本现代化进军的动员会、誓师会。节日前夕，市委、市政府召开这个大会，主要是希望在春节前对发展现代农业建设美丽乡村进行筹备和部署，争取节后迅速展开工作布局，掀起郊县农村基本现代化建设热潮。刚才，季市长就发展现代农业、建设美丽乡村各项重点工作提出了明确要求，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。 一、认清发展大势，增强农业农村现代化建设责任心使命感

市委、市政府历来高度重视南京农业农村发展，农业农村发展理念逐步深化，政策越来越有力度，各方面工作也取得了一定的成效。特别是去年，是我市农业农村发展历史上重视程度最高、投入强度最大，成效也最显著的一年，实现了“十二五”的强势开局，郊县发展速度高于全市平均水平，发展态势好于全市各个方面。总的来看，具有四个鲜明特点：一是更大力度抓导向。在全国率先取消镇街GDP考核，率先实行镇街分类考核，镇村科学发展步伐迈出了实质性的一步，在全市范围内掀起了乡村干部学武继军，乡村发展学桠溪的热潮。农村千差万别，对于农村的发展，我们决不能采取一刀切的办法，实行分类考核是农村科学发展的关键。二是更大力度惠民生。大幅度提高最低生活保障线，把83年以来31万多规范征地农民纳入城保，农民人均纯收入达到了 13108 元，增长 17.8%，高于苏锡常的增速，去年一年是农民得实惠最多的一年。三是更大力度抓统筹。以11个统筹城乡试点镇建设为带动，全面完成了11个试点镇的规划，开始了11个试点镇的建设，大力推进新型城乡结构体系建设和土地综合整治，是统筹城乡发展推进力度最大的一年。四是更大力度打基础。水利总投资14.2亿元，为历年之最，干线公路建成了超过 150 公里，供水管网和污水管网建设任务全面完成，是农村基础设施建设投入最大、成效最明显的一年。回顾一年来的工作，成绩来之不易、可喜可贺，凝聚着郊县广大干部群众的奉献与汗水，也离不开有关部门的辛苦努力，市委、市政府对郊县工作充分肯定、十分满意，对“十二五”良好开局所做的贡献给予充分肯定。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

去年末，中央召开农村工作会议，胡锦涛总书记作出重要批示，温家宝总理出席会议并作重要讲话，为农业农村现代化建设指明了方向。前不久，省委省政府召开全省农村工作会议，要求以深化改革作为根本动力，大力推进农业农村现代化建设。对照中央和省委的新要求，南京农业农村发展仍然面临严峻形势。随着郊县人均国民收入接近高收入线标准，伴随而来的是农民增收的难度越来越大、民生建设的要求越来越高、社会管理的压力越来越重。尤其在城市化进程中，农业、农村、农民“老三农”问题尚未完全解决，老人农业、空心农村、失地农民“新三农”问题又接踵而至，各种矛盾相互交织、错综复杂。农业农村发展差距的存在，导致南京整体性高城市化率与结构性低均衡度交织并存、城乡落差与南北落差交织并存、郊县整体实力落差与农村发展面貌落差交织并存。如果农业农村发展形势不能得到迅速扭转，不仅农村稳定难以维持，而且城市发展空间会严重受限，难以保持经济社会长期持续健康发展。

建设美丽乡村，是人类千百年来的梦想。去年底我到国外学习考察，错落有致、洁净美丽的日本农村，世外桃源般的瑞士农村，以现代农业享誉世界的以色列农村，令我们很受触动、很受教育。这些国家城市发展的经验表明，拥有便利的生活和美丽的乡村，正在成为特大型城市发展的重要潮流，生活富裕、生产先进、生态良好的美丽乡村，正在成为农村发展的重要价值追求。南京具有大都市、大农村的特点，是典型的城乡二元发展城市。与欧洲城市相比，都市面貌与欧洲都市面貌越来越接近，但农村面貌与欧洲农村相差甚远。如果这种状况持续存在，就算我们的经济总量再大，城市品质和竞争力也无法与欧洲城市相提并论。 党代会确立了率先基本实现现代化奋斗目标。面对率先基本实现现代化刚性约束，南京还存在城乡居民收入、生态环境质量和农业农村发展水平三大薄弱环节。三个薄弱环节至少有一个半在农村。去年 8 月份，我在六合区大泉村驻点调研，虽然时间不长，但很受教育、很受启发、也很受鼓舞。受教育，是因为农民群众勤劳肯干、对党感恩、热情好客的朴实品质感染了我；受启发，是因为看到了农村地区的潜力和优势，郊县既是全市率先基本实现现代化的薄弱区域，也是重要的突破方向、重要的增长点；受鼓舞，是因为基层干部艰苦创业、无私奉献、开拓进取的精神风貌，让我坚定信心。农民的好支书李元龙，村官楷模武继军都成为了我们的一种精神动力，只要能够牢牢抓住背靠大都市的广阔市场、良好的生态环境、强大的农业科技教育人才支撑三大优势，在“扬长之举、关键之策”上下足功夫、做足文章，完全有可能把基本现代化“薄弱环节”变成“优势领域”。我们一定要把思想和行动统一到中央和省委精神上来，充分认清农业农村发展面临的严峻形势，自觉把握世界城市发展潮流，更大力度推动农业农村改革发展，努力把广大农村建设成为都市美丽乡村、农民幸福家园。 二、理清目标思路，牢牢把握农业农村现代化建设关键环节

市委二次全会提出“稳中求进、进中求新、新中求好、好中求快”的工作总基调，对农业农村发展而言，要实现“稳、进、好、快”的要求，关键是要在“新”上下功夫，核心是要走出一条符合农业农村发展规律的新路。体现在三个方面：第一，决不能走城乡割裂、二元发展的老路，要走大都市带动新农村的一体化发展新路；第二，决不能走重生产、轻生态的老路，要走符合生态文明、人与自然和

谐相处的新路；第三，决不能走同质竞争、低效发展的老路，要走发挥优势、凸显特色的差异化新路。

根据中央和省委精神，结合南京实际，当前和今后一个时期全市郊县工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实市第十三次党代会精神，坚持统筹为要方针，坚持全域统筹、一体发展战略，坚持走镇村科学发展道路，紧扣同步率先基本实现现代化目标和“农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好”要求，加大农业投入和科技创新力度，加大惠农强农富农力度，不断提高农村公共服务和社会保障水平，协调推进农业现代化、农村现代化和城乡一体化，打造独具魅力的都市美丽乡村、农民幸福家园，成为全省乃至全国统筹城乡发展的标志区和示范区，为全市率先基本实现现代化打下扎实基础。

全市郊县工作的总体目标是：到2015年，确保城乡一体化体制机制基本建立，郊县城市化水平达 70%，城乡社会保障制度全面衔接并轨，基本公共服务实现均等化，城乡居民收入倍增计划全面完成，农村基础设施现代化全面达标，农业现代化和基本现代化指标得分达90分以上。2012年是落实统筹为要方针的开局之年，要确保主要经济指标增幅继续高于全市平均水平，农民人均纯收入实际增长 14%以上，农业现代化指标得分达76分以上，高标准完成1445个村庄整治任务，国家森林城市创建各项指标全面完成，基本现代化各项指标达到序时进度。实现上述目标，必须在工作中紧扣“一个中心”，做到“五个坚持”。

紧扣“一个中心”，就是与全市同步率先基本实现现代化。没有郊县的现代化，就没有南京的现代化。今后一个时期，郊县发展的中心任务就是与全市同步率先基本实现现代化。无论面对多大困难，不管面临什么挑战，这个中心任务决不能动摇。要全面提高驾驭现代化建设的能力，建立科学的发展导向、高效的推进机制和有力的调控手段，高标准高水平推进农业农村现代化建设。要完善现代化建设的保障体系，有效引导丰富的资金、技术和人才等要素资源向农业农村流动，走出一条大都市带动新农村发展的新路子。要以深入开展“三争一创”实践活动为契机，大力弘扬以敢于创业创新、奋力创优创造为核心的新时期南京精神，动员广大干部群众踊跃投身于农业农村现代化建设。 做到“五个坚持”：

一是坚持转型跨越。没有一个超常规的发展速度，农业农村现代化难以如期实现。农业农村发展决不能亦步亦趋，必须要有一种转型跨越的姿态。率先基本实现现代化的目标和群众的期盼，决定了我们必须加快发展。面对资源控制和环境约束等多重压力，简单依靠要素投入拉动经济增长已经难以为继。必须打破惯性依赖，用增长压力和环境资源压力来倒逼转型升级，通过主动转型升级来优化结构、提升质量，推动农业农村发展实现质的飞跃，奋力走出一条契合中心城市特征、凸显乡村地域特质、具有自身特色的发展道路，确保实现有效率、高效益的发展。 二是坚持规划引领。农业农村的现代化离不开科学前瞻的规划。越是在大发展的时期，越是需要高质量的规划建设。要坚持高标准规划、高质量建设，努力建设一批百年工程、建成一批示范成果，真正做到建设一个、成功一个，防止低水平重复建设，防止人力物力资源浪费。农业农村的发展是一个长期的动态过程，不

可能一蹴而就，财力物力也不允许全面铺摊子。要坚持整体规划、分步实施，在有限时期内聚焦重点区域和重要项目，真正办成几件有影响的大事，防止到处“撒胡椒面”。农村面广量大，要高度重视农村的规划。农村的规划不仅仅是村镇规划，还包括农业规划、生态规划。农村规划一定要坚持高起点、现代化、国际化标准。这个规划虽然不可能在我们一届党委政府，甚至一代人手中建成，但是我们按照这个规划一个项目一个项目，一个区域一个区域完成，做到抓一个成一个，做一个成一个，我们就一定会建成现代化的新农村。这里我要特别强调，农村建设要分清轻重缓急，明确重点，把有限的资金、资源用在当前急需和重点的项目上。要防止低水平重复建设，低水平重复建设的根源在于两条：一是缺乏高水平规划；二是分散的、“撒胡椒面”式投入。

三是坚持因地制宜。镇街禀赋各有特色，农村情况千差万别，发展不可能一个模式，必须因地制宜、量力而行，切忌照搬照套、一哄而起。发展现代农业建设美丽乡村，应该坚持尊重禀赋特征、尊重历史传承、尊重发展基础，按照主导功能要求，大力推进郊县镇街科学发展，实现宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居。农村新社区建设应该尊重历史风貌和景观特征，保持农村的特点，有利于农民生产生活，展现田园风光和良好生态环境。

四是坚持改革创新。实践证明，改革是上世纪80年代农村繁荣发展的关键。今天，农业农村现代化面临攻坚决战，必须也只能靠改革开路。要大力推进农村综合改革，围绕农村产权制度、土地使用制度、农村金融制度和农业经营机制等关键领域和重点环节，创新体制机制和政策措施，从根本上破除制约农业农村发展的深层次障碍。在推进农村综合改革上，要大胆解放思想，勇于先行先试，加强顶层设计，争取尽快形成完善的城乡统筹和农村发展政策体系。要精心制定改革方案，充分考虑近郊、中郊、远郊农村等不同“圈层”实际，绝不搞“一刀切”。 五是坚持群众路线。我们要建设的美丽乡村，应该是大多数农民群众认可的美丽乡村，群众认同、群众满意是根本标准和最高原则。要尊重农民意愿，无论做决策还是抓工作，都要设身处地为农民着想，认真听取群众意见，不要擅自替农民做主、代农民决策，更不能搞强迫命令。农民群众始终是改革的力量源泉，要最大限度地保护和激发农民群众的创造力，依靠群众智慧和群众力量化解难题。要与农民保持深厚的感情，知农民之苦，解农民之难，创农民之富，坚决维护农民的切身利益，决不允许牺牲群众利益降低发展成本。对于群众利益问题，温总理在农村工作会议上讲得很严肃，改革开放30年以来，农村农民做了很大贡献，促进了城市的发展繁荣，大量的农村土地变成城市用地，农业用地变成工业用地。我们现在进入了以城带乡、以工辅农的新阶段，已经到了城市和工业反哺农村农业的时候。农村工作、农民工作一定要做到位，往往有一些对农民有益的事情得不到农民的理解，就是因为我们的工作没有做到位，不善于做农民工作，也不愿意做农民工作。做农民工作一定要把相关政策向农民说清楚，使农民听得懂、看得见、摸得着。

三、突出重点任务，全面推进农业农村现代化建设

这次大会拟出台农村基础设施、环境整治、人才科技资金向农业集聚和休闲农业与乡村旅游等 4 个意见。加上之前已经出台的农业现代化、城乡居民收入倍增、

水利现代化和干线公路建设等4个文件，农业农村工作已经形成了以2010市委、市政府颁发的关于加快推进全域统筹，建设城乡一体化发展的新南京行动纲要，和去年印发的关于坚持统筹为要，加强现代农业农村建设意见为核心的“2+8”完整体系。对于农业农村怎么发展，重点要做哪些工作，已经非常明确了，关键的关键是要抓好落实，把好的规划、思路、政策，确定的项目、工作一件一件、一项一项、一年一年抓好落实，不争论，少议论，不讲空话，多干实事。重点要在以下四个方面取得重大进展。

一是要在发展现代农业上取得重大进展。发展现代农业是转变农村经济发展方式的战略突破口，也是农民增收的重要基础。现在我们农业的产出率低，农业效率低，很重要的原因是农业的生产方式还很传统，还不是一个现代的农业。南京在解决这个问题上完全有条件，我们有科技、教育、人才的支撑，又有对现代农业、农副产品的巨大市场需求。要紧紧围绕建设全省农业现代化先行区、农业科技创业创新强市和全国重要生物农业基地的目标，大力发展现代农业。要走规模化、园区化、产业化发展道路。充分发挥农业主导型镇街和农业园区的主力作用，抓好“1115”工程的落地，高标准规划建设特色鲜明、规模连片、效益良好的5个现代农业开发区和20个以镇为单位的现代农业示范区。高标准规划建设国内领先、国际先进的生物农业产业基地。生物农业是国家、省、市战略性新兴产业的重要组成部分。南京发展生物农业大有潜力，生物农业领域的院校是全省最集聚的，生物农业创业的成本可能是最低的，生物技术成果转化率成功率可能是最高的，因为市场需求相对稳定。要大力发展以“1 核 4 园”为重点的现代生物农业和现代生物技术。强化科技领军人才引领作用。单纯依靠农民来发展高科技现代农业是不够的。现代农业的发展，必须有高科技人员、高层次人才来带动，特别是生物科技领军型人才来推动引领。

二是要在农村基础设施建设上取得重大进展。农村基础设施建设，是农业农村现代化的重要前提，农村要现代化，没有基础设施不行，农业要现代化，没有高标准的农业基础设施也不行。目前看任务很重、压力很大，但也必须咬紧牙关，实现目标。全面加快轨道交通建设步伐，启动主城向溧水、高淳引江供水管网工程，加快推进重大基础设施实现城乡对接。加快推进农村干线公路“镇镇通”，构筑与高速公路、国省道衔接顺畅的干线公路网，加快农村公路向农民集中居住点、农业园区、农村旅游点延伸，今年完成干线公路建设200公里，2015年力争实现镇镇通。加快推进农村公交“村村通”，按照路、站、运统筹发展的要求，加强农村公交客运站建设，优化公交线路网络布局。2012年镇村公交通达率达到90%以上。加快推进农村道路“户户通”，着力建设入户水泥路，彻底解决农村道路“最后一米”的问题。

三是要在改善农村民生上取得重大进展。农民收入实现五年倍增，是市委市政府对全市 200 多万农民群众的庄严承诺，也是率先基本现代化的关键性指标、薄弱性指标，必须不折不扣完成。创新举措破解农民增收难题。除了通过发展现代农业使农民增收以外，还要通过其他创新的方式，比如鼓励农民以房权换股权，以资金、劳务、物业权入股，发展富民合作社，提高财产性收入。加大农民创业扶持力度，提高经营性收入。持续上调最低工资标准和农村转移支付标准，提高工资性收入。关注弱势群体和经济欠发达地区。对有劳动能力的低收入农户，要通过构建低收入农户增收专属项目区等措施，帮助其就业创业、自我发展。对

“老、困、特”人群，要坚持政府托底，体现社会关爱。对经济欠发达镇，要落实中央扶贫开发会议精神，扩大范围，提高标准，整片推进，提升“镇级能力”。加快城乡社会保障衔接并轨。逐步建立“一套体系、多个档次、自由选择、可续转移”的城乡养老保险体系。尽快研究建立新农合与城镇基本医疗保险统一的运营服务体系、基金管理体制，探索市域统筹，推进新农合与城镇居民医保衔接并轨。稳步提高农村低保标准，年内实现城乡低保区县范围内并轨。加强农村社区管理创新。高度重视空心社区和农村老龄化问题，加快构建配套设施齐全、服务体系完善的农村和谐社区，使农民与城市居民一样，享受快捷高效、周到全面的社区化服务。

四是要在村庄环境整治上取得重大进展。村庄环境整治是造福百姓的民心工程，也是都市美丽乡村建设的核心工程，直接关系农民生活质量，关系农村人居环境。主要强调两条，一是村容整治、环境整治要标本兼治，以治本为主，必须从根本上来解决，抓好垃圾的集中处理和污水管网建设，辅以长效化的管理机制。二是村庄环境整治要与休闲农业和乡村旅游结合起来，实现一举多得。在整治过程中不能脱离农村实际，村庄建设不要过于奢华，要保持乡村特色，走可持续发展道路。

实现农业农村的现代化，事关大局。各级党委政府要从思想和行动上高度重视农业农村发展，郊县和各有关部门主要领导要切实履行好第一责任人职责，更大力度推进农业农村现代化建设工作。基层党组织是农业农村发展的关键力量。要大力加强基层党建创新工作，夯实党在农村的工作基础，真正把农村基层党组织建设成为推动农业农村发展的坚强战斗堡垒。广大农村党员干部，特别是基层党组织负责人，要认真学习农村政策和法律，始终按政策和法律办事，切实提高民主管理、依法办事的本领，提高带领群众发展经济、增收致富的本领，提高做好新形势下群众工作的本领，更好地承担起农业农村现代化建设的重任。各级政府要切实加大财政支农力度，确保农业投入增幅高于经常性收入增幅，逐步建立起与经济社会发展水平相适应的财政帮扶投入增长机制。要加快财政体制转型创新，把有限的资金集中到郊县农村发展最需要的地方、最薄弱的环节和最重要的项目上，集中财力办成一批大事。要加快国土资源管理工作创新，大力推进土地综合整治，积极保障农业设施用地。切实加强目标督查考核，把农业农村发展纳入科学发展评价和党政主要领导干部实绩考核，强化监测考核和奖惩力度，以鲜明导向引领广大党员干部投身农业农村现代化建设。我要特别强调，对于农业农村现代化建设，一方面各级、各部门领导同志和各主管部门，要用更多的精力关注农民的需求，做好城乡统筹工作不能单单依靠城乡统筹办、农委等部门，各级、各部门包括各位领导同志在工作中都要做到一手抓农村、一手抓城市，举全市之力将城乡统筹落到实处。另一方面，我们正在推行的财政工作转型和将要推行的国土管理工作转型，都与农业农村息息相关。财政转型后将拿出专项资金用于集中精力办大事，其中重要的一块在农村。国土资源转型创新要着力抓好农村土地综合整治，对农业设施用地给予监管和保障。

同志们，打造独具魅力的都市美丽乡村、农民幸福家园，任务艰巨，使命光荣。我相信，有全市人民的大力支持，有郊县农村广大干部群众的艰苦奋斗，我们一定能够早日建成都市美丽乡村、农民幸福家园，郊县农村一定会和全市同步实现基本现代化。