建筑工程预算存在的问题及对策分析

建筑工程预算存在的问题及对策分析

摘要：建筑工程预算是控制工程项目投资的重要手段，它与决算一起，成为工程招标、考核企业经营管理水平的重要依据。如何提高建筑工程预算质量是新时期建筑行业面临的重要课题。本文分析了建筑工程预算中的常见问题，并提出了加强建筑工程预算的对策，以期为建筑公司进一步提高预算编制质量，有效控制工程造价提供一些建议，从而科学定位工程投资。

关键词：建筑工程；预算；存在问题；对策分析 一、影响工程预算编制合理性的因素

工程预算要以施工图、施工方案等为依据，来计算现行的预算定额与编制办法以及材料、构配件的价格计算各项费用。影响工程预算编制合理性的因素主要有：

1.1 设计质量

工程设计图纸内容描述不详，引起设计变更，使预算造价与实际相差太大、给工程管理单位和施工单位带来很大麻烦。要准确、合理地编制工程预算，必须做好前期工作，提高设计质量，减少图纸的错、漏现象，提高施工图预算的准确性、合理性，将工程预算定位在科学合理的水平上。

1.2 实物量与人工价格

材料设备、人工、机械台班要进行合理采购，这些也是编制预算的前提条件、材料设备、人工、机械台班预算价格会随着市场而发生变化，各地区主管部门虽给出了指导价以及调价规定，但为了不和实际相差太远，预算人员在编制预算时必须按照实际来定价，这也是建筑行业“统一量、指导价、竞争费”的基本方针。

1.3 施工组织设计与施工方案

施工组织设计或施工方案是建筑行业中的重要组分，对整个工程预算的合理性产生重大的影响。如工程建设地点的地质条件、基础开挖的施工方法及出碴、材料运距及方式，重要或特殊机械设备的安装方案等，这些相关资料都是做好工程预算的重要资料。因此，要及时上报监理人员和建设单位，并做好审批手续。

二、建筑工程预算中的常见问题

2.1 缺乏完善的工程预算定额体系

结合大量工程实例分析，我们得出，缺乏一套完善的预算定额体系会造成编制过程中出现借用定额的现象。不同类型的工程及施工环境，以及不同的施工水平都在用同一定额标准，这会影响实际工程预算的科学性。此外，市场竞争日益

加剧，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越见频繁，各地区建设不同的预算定额管理、预算编制规定制约着跨区域建筑工程项目顺利开展。

2.2 预算管理人员的工作热情度不高

一般来说，预算管理工作由各建设单位自行组织的部门、成立的机构专门人员来负责，工作内容包括审核预算、宏观监督与调控。然而，我国除一些大型建设单位聘用了相关专业人才来开展预算管理工作外，多数中小企业的预算管理人员职业素质不高，对业务不够熟悉。加上建筑行业未能建立起一套对预算管理人员的政策激励制度，这些都是导致员工积极性低、对预算管理工作的热情度不高的重要原因。

2.3 预算管理模式相对滞后

客观来讲，目前我国多数的工程预算管理模式还处于阶段性的子项目管理水平上，几乎无法综合管理建筑工程的全过程。出现这种现象的原因主要是因为建设单位、设计部门与施工单位之间未能进行有效沟通，而工程监理部门进行监督的内容仅限于施工阶段的质量及进度，对于决策分析与投资管理较少参与。尽管预算管理包含了单位预算及工程概算，但因为无法控制设计方案的造价指标，使得设计保守、投资偏高、预算脱离实际等现象出现。此外，我国现行的工程预算还处于低水平上，未能适时做出创新和调整。总的分析有以下几点原因：

（1）、当前我国为建立预结算编制误差奖罚管理体系，建设单位对编制报表的误差缺乏有效的约束机制，加上施工队伍素质较低，思想动机不端正，使得施工单位对工程量进行预算与实际工程量严重偏差，有些单位在建设单位如审查不周的情况下，施工单位甚至会谋取非正义之财，各种工程量超高计算的现象时有发生。

（2）、有的工程地理环境复杂，地质勘探不科学，设计深度不高，导致施工中设计变多，现场签证以及技术核定多，加之竣工资料不完善，使得施工单位造价预算人员在编制结算时，往往出现工程量的重复计算或漏算现象。

（3）、重复工程量计算时，施工单位预算员也极易将定额项目中已包含的工作内容重复算进去，如配电箱的安装，接线、开箱、检查、安装等工序工作就已经包括在内，在套用此项定额时不必再套接线子目。又如风机的安装，定额中已包括了电动机和减震器的安装，使用此定额号时就不能再套电动机和减震器的安装子目。另外一些调试，未能按照规范要求来完成，施工单位也进行预算，使预算结果与实际不符。

（4）、定额项目的错套。施工单位在套定额时倾向于选择高者，如荧光灯的安装，可分为组装型和成套型，组装型的定额基价是成套型的定额基价的2到3倍，施工单位往往容易选择按组装型套，用小系统代替大系统来谋取私利，为避免这一现象发生，造价及审核人员就必须对预算工作给予重视。

（5）、甲、乙双方签订合同时，条款不规范、详细，这也是造成施工单位预算不准确的原因之一。特别是针对包干工程项目，其未能明确规定包干范围、调整要求及调整方式，使得包干项目必须按实结算。

（6）、材料价格管理失调。近年来，建筑材料市场发展迅速，但也使得整个市场管理限于混乱之中，建筑材料价格失调。现行建筑工程造价的构成中，材料费在工程总造价中占60%到70%的比例。因此，有效控制材料价格对降低工程造价、提高建设投资及社会效益意义重大。如不少建设单位基建工程材料的供应主要来自公司供销部门与施工单位自购，供销部门定价。供销部门供应的很多材料价格都是由其自身按需调价，这就导致同一型号、规格的材料价格高低不均，给施工单位非法牟利的可能，同时也加大了科学预算的难度。

三、加强建筑工程预算的对策分析

3.1采用动态管理机制、适时调整工程预算定额

固定的预算定额在很大程度上反应了建筑市场应对策略落后、发展水平低的客观现实。所以，在市场调节的作用下，我们应及时的把握市场动向及物料、原材料等价格的变化趋势，实时变更预算定额，拉近与其他行业的距离。我们可按照不同地区的经济发展水平与特点来调整定额，分析施工的客观实际、地域环境等因素，从而使整个预算更加合理。同时，在动态机制的管理中我们还要适时引进新工艺、及新技术的预算定额，并制定相应的政策及配套措施，分析引起市场波动的原因，使预算编制更符合标准，工程造价更贴近实际。

3.2 构建科学、完善的预算管理体系

要构建科学、完善的预算管理体系，就必须保持与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关的有效沟通，掌握最新动态信息，让这种交流合为构建预算管理体系打下基础。首先，有关行政部门要对正确引导工程预算管理工作，完善各项法规政策，全方位审查申报预算的项目，有效跟踪和管理已报批成功的项目。其次，设计单位要依据相关政策和标准，来开展预算计划的编制工作，提高预算编制质量。而建设单位要按照已通过的预算开始招投标和定价，在企业内部成立专门机构来跟进预算管理工作。此外，施工单位要结合自身实际，按预算计划进行施工，发挥预算管理工作的最大效益。

3.3 采取有效的人才激励政策，做好监督和校审预算工作

有效的人才激励政策能够激发员工的工作积极性，因此我们按照阶段性的工作成绩来给优秀员工适度的物质奖励，也激烈那些后进的员工奋发向上。同时，我们还要对员工进行再培训，提升其职业素质与能力，尤其是针对预算管理人员、设计及监督校审人员。此外，在工程预算中，做好监督与校审的工作，明确各个职能部门的义务，可减少人为错误预算的几率。最后，严格选择监督与校审人员，促进其职业素养及能力进一步提升。

结语：

工程预算是有效控制工程造价、控制工程项目投资以及创造工程更高经济效益的重要方式。目前工程预算还存在一些问题，实际工作中，必须采取有效措施来降低预算失调性的现象，发挥预算管理在工程中的积极作用。

参考文献：

[1]林旭明，《工程预决算审查的几个问题对有效控制工程造价的意义》[J]. 建材与装饰(下旬刊),2008,(4).

[2]丁佐辉,《关于如何提高工程预决算水平的思考》[J]. 科技资讯,2007,(34).

[3]熊晓花,邹娟，《关于建筑工程预决算审计问题的几点思考》[J].中国管理信息化(综合版),2006.