强化权力制约和监督体系研究

强化权力制约和监督体系研究

作者：古天姣

来源：《学理论·下》2017年第07期

（中共吉林省委党校 政治学教研部，长春 130012）

摘 要：建立有效的权力制约和监督体系，一直是中国共产党研究的重要课题。十八大后，我党对于权力制约和监督提出了更为严格也更加明确的要求。吉林省依靠依法“确权”、压实“责任”、编织铁笼、技术保障等方法努力做好权力制约和监督。未来，还需要在建立权力制约结构，加强信息公开制度建设，建立纪检监察、审计、司法机关的协调机制，做好党内权力监督工作等方面进行科学合理规划。 关键词：权力；制约；监督；体系

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）07-0083-02

如何构建起有效的权力制约和监督体系，一直是中国共产党研究的重要课题，并且在理论和实践上进行了不断的探索。党的十八届六中全会公报指出，“要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。”[1]从制度和机制建设方面来加强权力制约和监督，这是我国权力制约和监督体系建设的重要任务。 一、新时期吉林省强化权力制约和监督体系建设的实践

近几年，按照党和国家的总体要求，吉林省在强化权力制约和监督体系建设上不断实践。2014年初，吉林省委印发《关于深入推进“五权”工作加强对权力运行制约和监督的指导意见及其贯彻落实任务分工方案》，开始在限权、确权、配权、示权、控权等方面进行深入探索。 1.从严治党，保持高压。2014年1至6月，吉林省纪检监察机关共受理信访举报13 322件次，同比增长33.46%；初步核实处置反映问题线索2 986件，同比增长11.13%；立案调查3 067件，同比增长10.64%；给予党纪政纪处分2 900人，同比增长15.81%。2015年上半年，全省立案查办基层党员干部违纪案件3 015件，同比增长53.7%；处分2 782人，同比增长35.8%[2] 。2016年，为统一规范全省纪检监察机关举报网站建设工作，进一步畅通信访举报渠道，充分发挥群众监督作用，吉林省纪检监察机关统一开通12388举报网站。

2.依法“确权”，做好制约。2014年吉林省政府网站发布了《关于公布省政府部门行政权力清单的公告》，省直47个部门的9大类行政审批事项集中公布权力清单。继2013年6月减少126项后，审批事项再“砍”110多项，两次共取消下放210项，减少了60.5%[3]，成为省级行政审批项目数量最少的省份之一，基本实现了省级非行政许可项目“零审批”。2016年初，吉林省省级行政审批项目已从2013年的592项减少到193项，吉林省的省市县三级政府“权力清单”已全部建立并公布，使政府权力运行更加规范，审批时限整体压缩50%，行政效率也得以

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进一步提升[4]。之后，吉林省还将对简政放权进行“后评估”，推进权力真正下放到位，探索解决职能交叉问题，并推进“互联网+政务服务”模式，简化办事程序，全面提高便民服务效率。同时，建立吉林省政府部门权力清单公开系统，民众可以通过互联网查询政府权力清单。 3.压实“两个责任”，抓好监督。2015年以来，吉林省推进“两个责任”落实，结合实际打出“组合拳”，通过约谈、调研、检查督促、严肃问责等措施，压力层层传导，责任分解到人，形成以上率下、上下联动、齐抓共管的工作格局。通过调研约谈，层层传导压力；通过检查督促，责任压到具体工作上。吉林省、市、县三级纪委通过开展“回头看”，对年初任务要求落实情况进行跟踪督察。通过有责必究，形成强大震慑力。

4.制约权力，编织铁笼。吉林省以监督和制约权力运行为核心，初步建立了“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。针对梳理出来的核心权力，抓住容易滋生腐败和产生失职渎职风险的关键环节，逐项研究制定防控措施，实现权力运行的制度化、程序化和规范化，建立健全有效管用的制度体系。班子成员之间合理分权，在决策权、执行权、监督权之间建立既相互制约又相互协调的良性机制，避免了权力过于集中，降低了权力运行风险。单位和科室之间科学制权。各单位将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门或科室完成，形成各业务部门或科室之间权力的相互牵制、相互制约。

5.技术支持，化解风险。通过运用科技手段弥补制度运行的漏洞，有效化解风险，预防腐败问题发生。2010年，吉林市投资400多万元，建立了行政效能投诉动态评价管理系统和行政审批电子监察系统，促进了政府部门效能提升和服务升级。在全省率先建立了市、县、乡、村四级农村“三资”监管网络平台，对“三资”运转过程实时监控。吉林中级人民法院建立以封闭派案为核心的审前监控机制，实行计算机封闭派案制度；借助“局域网”系统对立案、送达、排期、庭审、合议、宣判、执行直到案件报结归档的各个诉讼环节实行全程监控。 二、吉林省权力制约和监督体系建设存在的问题和原因分析

在实现构建廉洁政治的目标中，吉林省进行了不断的实践，取得了一定的成效，但是还存在很多问题。如何找出问题的实质和背后深层次的原因，关系到未来吉林省权力制约和监督建设布局。

1.监督机制存在的问题。目前，吉林省的权力制约和监督机制还不够健全，体现在三个方面：一是监督制度化通道建设不完善。二是重事后轻事前和事中监督。吉林省监督机构在实行监督的过程中，往往陷入事后监督审查多、具体事务进行中监督工作少的局面。三是监督执行规范不健全。在监督的过程中，不同的监督机构没有统一明晰的标准。

2.惩处机制存在的问题。吉林省惩处机制在建设的过程中存在以下几个方面的问题：第一，惩处机制建设缺乏制度化、持久化。惩处问题需要长效的制度建设，使之成为不可逾越的界限。第二，有法不依、执法不严的情况依然存在。在现实社会中，依靠“潜规则”“打擦边球”

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的情况依然存在。第三，法律法规需要进一步完善。法律法规的建设要彰显社会正义，突出社会正能量，而不能因为不健全让违法者“钻空子”、守法者“吃哑巴亏”。

3.激励机制存在的问题。目前，我国的改革进入了深化改革的阶段，以公平、正义为追求目标。因此，也不能忽视党员和国家工作人员在市场经济中的应有诉求。在西方发达国家和韩国的公务员年收入多是与社会平均收入持平或高于社会平均收入。而我国公务员的收入在社会整体范畴中处于中下，吉林省公务员收入水平在全国更是处于倒数行列。要构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制，需要从根本上保障公务人员的生活水平和生活质量，通过自身劳动所得获得社会尊重。

三、吉林省权力制约和监督体系建设的对策

权力制约和监督体系建设是一个系统长期的工程，也是复杂的理论问题和实践难题。权力制约和监督建设事关国家改革的成败，也关系吉林省未来发展的前景。因此，我们应从现实情况出发，对权力制约和监督体系建设进行科学合理规划。

1.建立权力制约结构，防止权力集中。权力集中是形成腐败的重要原因，也会对民主建设造成很大障碍。我国的权力分割结构不同于西方，是从权力的功能和作用出发，将权力分为决策权、执行权和监督权，而不同的权力机构是不同权力的行使部门。三者之间，即不同的权力部门之间要形成相互制约的权力结构，由此防止权力过于集中。而在具体的实行过程中，可以尝试在工作前对权力进行分解，由此降低权力集中、滋生腐败的风险。在具体工作前，对权力行使流程进行分析，并对整个过程进行分解，划分为不同的权力机构或部门，再形成合力；对权力运行过程中可能产生的问题、腐败滋生风险点进行划分，将风险点进行权力分割，分属不同权力部门，从而形成相互制约。

2.加强信息公开制度建设，使权力在阳光下运行。信息公开是权力制约和监督最好的方式，也是世界上很多国家防治腐败所采用的手段。只有真正实现信息公开才能让权力在阳光下运行，从而实现“权利监督权力”。信息公开可以分为两个方面：第一，是政府公权力的信息公开。2008年5月我国开始实施《政府信息公开条例》，经过近几年的发展，吉林省在信息公开方面已经取得了一定的进步，但是有些地方政府和部门依然对信息公开存在疑虑，信息公开的深度和广度有待加强。第二，是公职人员个人信息公开。在这个方面，吉林省所进行的尝试还很有限。就整体而言，公职人员个人信息公开到什么程度、向谁公开、公开的流程、申报的方式方法等还没有形成比较规范的制度和机制。

3.建立纪检监察、审计、司法机关的协调机制，形成监督惩处合力。我国的权力监督机构较多，惩处机制是由纪检监察机关、审计机关、司法机关按照分工负责的方式来进行的。各部门间如何相互配合、建立协调机制、形成监督惩处合力是吉林省进行权力制约和监督建设需要思考和解决的。一要建立协调沟通机制。纪检监察机关、审计机关、司法机关形成合力，而不是各做各的。二要建立相互制约机制。监督惩处机构除了要对其他权力机关进行监督外，还要形成相互间的制约机制。

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4.做好党内权力监督工作，加强党的自身建设。党的自身建设问题是关系到党和国家发展的重大问题。要继续推进吉林省党的代表大会常任制、健全集体领导和分工负责制、理顺党内权力结构、加强对党政“一把手”权力的制约和监督，从而强化党内权力制约和监督建设。 参考文献：

[1]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报[EB/OL].新华网，（2016-10-27）[2017-02-10].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_1119801528.htm.

[2]吉林纪检机关上半年立案3 067件党纪政纪处分2 900人[EB/OL].中国新闻网，（2014-09-14）[2017-02-10].http：//www.chinanews.com/fz/2014/09-14/6588883.shtml.

[3]吉林省晒部门权力清单 47个部门职权“瘦身”近七成[EB/OL].（2014-09-15）[2017-02-10].http：//news.365jilin.com/html/ 20140915/2076915.shtml.

[4]吉林节后晒出最新“权力清单”明晰权责边界[EB/OL].（2016-02-15）[2017-02-10].http：//www.chinanews.com/gn/2016/02-15/7757858.shtml.