关于农村工作的调研报告
关于农村工作的调研报告
关于胡集镇农村工作的调研报告按照县委组织部《关于乡科级后备干部进行民意调查的工作方案》要求，我于5月11日到胡集镇进村入户开展为期一周的民意调查，在进行民意调查的同时协助胡集镇党委搞好村干部述职评议工作，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
胡集镇位于利辛县西南部，与阜阳市颍东区、颍上县接壤，全镇辖19个村（居）委会，236个自然庄，464个村民组，总人口75315人，耕地面积89295亩，20__年农民人均纯收入达2623元，是个典型的农业大镇。在这次民意调查工作中，我共调查了常郢、谭庄、高杨3个村委会的33个自然庄，按照每村总人口1%的比例采取随机调查方式走访党员、村组干部、老教师及群众101人。在民意调查过程中了解到常郢、谭庄、高XX现有干部整体素质较高，在没有进行村委会换届选举的情况下各项工作也能正常开展，他们积极为群众办实事、办好事。在农村通达工程、村级组织活动场所、村卫生室建设等方面取得了一定成绩，今年他们还积极组织群众抗旱保苗、麦田防治病虫害，在农村工作中发挥了带头和领导作用，深受该村群众好评。
二、存在问题
（一）新农合管理不规范
虽然所调查的三村上报参合率均达到90％，但实际没有真正达到90%，普遍存在村级干部为完成上级任务而垫付参合资金现象，如高杨村参合对象3120人，共上报2800人参合，但村干部为600人垫资12000元，实际参合人员2200人，参合率为70.5%。相当一部分农民未能参合，原因主要表现为“三不”：一是“不知道”。部分外出务工人员与家乡失去联系，不知参合；二是“不相信”。部分农民对新农合持怀疑态度，有些年轻、身体好的农民存在一定侥幸心理。三是“不理解”。由于政策各项具体内容的传播有个过程，部分农民甚至部分基层干部对相关政策规定理解得不深刻不透彻，甚至存在一些误解。走访中，有不少农民反映：报销标准高，一般生病不需要住院，但花钱又不少，这样不给报销；报销范围窄，有许多情况被限制不能报销；报销比例低，尤其是需要转诊到县以外医院就诊的，花费多报销比例反而低。定点医疗机构布点少，医疗技术和设备还满足不了患者的需求，再加上一些村庄距定点医疗机构较远，路况不好，看病就医十分不便；对于《转诊证明》的开具，程序繁琐，手续麻烦，实际上是给农民患者及家人增加了不必要的负担。
（二）村委会换届工作亟待解决
常郢、谭庄、高XX三村都没进行村委会换届选举，村委会工作都是由村支部人员负责，临时用一部分原村干部。高
杨村村委会工作由村支部副书记临时负责，谭庄村村委会工作由原计生专干代理，常郢村由原庙前村委会主任主持，村委会班子都是临时搭建，由于没有进行换届选举，一些干部待遇问题没落实，干工作的也因没有合法身份心里没底，工作积极性不高。
（三）农田水利基础设施薄弱
今年遇到百年罕见特大旱灾，农田水利基础设施薄弱的问题暴露无遗，在抗旱救灾过程中浪费了大量的人力物力和财力。谭庄村耕地离水源较远，没有排灌站和水渠，临时组织抗旱设备进行四级提水多花费资金8000多元；常郢村龙湾排灌站年久失修，在抗旱救灾中基本没发挥作用；高XX村的郑庙等几个自然庄没有地表水源也没有机井，抗旱工作一筹莫展。
（四）新的村级债务不断增加
随着村村通工程、村级组织活动场所和村卫生室及新农合等工作的逐步开展，有些工程需村级配套，而群众“一事一议”筹资很难，新的村级债务不断增加。高XX为修路欠款2万元，村室及卫生室建设欠款4万元，为新农合垫资1.2万元；谭庄村修路欠款0.7万元，村室及卫生室建设欠款3万元，抗旱工作形成债务0.8万元，计生工作完不成任务交罚款3600元。这些都将形成新的村级债务，为今后工作留下隐患。
（五）新农村建设缺乏规划
经调查三村都没有进行新农村规划，农民建房随意性大，有的新建房选择在基本农田里进行，造成土地资源浪费，有的群众不愿在老村庄居住又不知该在哪里建房，老村庄荒废而又因有部分经济困难家庭居住，难以复垦。
三、几点建议
（一）新农合工作
加大宣传力度，扩大宣传范围，使新农合政策深入人心。一是抓住典型事例来宣传，将参合受益的典型事例、受益者的现身说法等筛选整理，打印张贴到村庄农户。二是通过补偿公示来宣传，特别是在村一级，要定期向农民公布补偿兑现情况。三是通过农民喜闻乐见的形式来宣传，将参保办法、参保人的权利义务、审核结算流程等总结提炼，以生动、形象的方式广为宣传。四是将新农合的基本规定、政策制度编印成册，发给农户。尤其要抓好对外出务工人员的宣传，通过亲友书信、同行者转告等途径与他们建立联系，要利用春节前后、农闲时期进行宣传。
全面加强医疗机构建设，切实规范医疗服务行为。珍惜新农合为农村医疗卫生事业带来的发展机遇，首先要抓好医德医风建设，增强服务意识，决不允许个别医护人员从中牟取不正当利益；其次要通过优惠的政策稳定农村医疗卫生队伍，积极引进医疗技术人才，以精湛的医术和热忱的态度获
取农民的信任；再次要抓好村级医疗机构的基础设施建设，切实加强和改善村级医疗机构的服务能力和服务环境。
进一步加强部门配合，真正形成工作合力。要重视医疗救助与新农合的协调互补作用，进一步完善农村医疗救助制度。民政、计生部门要对五保户、特困户、低保户、计生户的参合资金做到及时到位，同时要加大对医疗救助资金的开辟渠道，多方筹资增强救助能力。卫生部门要规范村级定点医疗机构的药品供应和监督管理。
（二）切实搞好村委会换届工
《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。”由于村委会合并的特殊情况，所调查的三个村村委会届满后没能及时进行换届选举，有的换届不成功，老班子继续运转，直接由镇政府指定某人主持村委会工作。建议镇党委、政府加强对村委会换届的领导和指导，加大工作力度，做好宣传协调工作。乡镇与村的关系，党是领导关系，政府是指导关系，要充分发挥党组织在村委会换届选举中的作用，一方面要提高认识，转变工作方式，严格程序，在镇党委的领导下，以村支部为核心，建议由村支部成员、村民代表、党员代表充分酝酿，听取合并前原村各方意见及建议，然后推出合适人选，这样在选举过程中才能做到思想不乱，工作不断；另一方面要解决换届工作中的一些突出问题，如富余人员的安
置，村委会所在的确定等，这样才能标本兼治。
（三）加强农田水利工程建设
当前农村农田水利设施建设，必须从实际出发，国家财政对农田水利建设投资要逐年加大，同时又要鼓励民间投资，教育、动员和引导广大农民群众积极参与农田水利建设，从而建立起国家、民间多元投资与农民自愿投工投劳相结合的有效机制。提出如下建议：
一、增加对农田水利设施建设的投入。国家要进一步调整财政支出结构，重点向农田水利等基础设施建设倾斜。要用好财政支农资金，统筹安排好农业综合开发、水利基建、水土保持等各项资金，确保有相当比例的资金用于改善农田水利设施。二、加快农村水利设施产权制度改革，鼓励民间资本投资农田水利建设项目。要充分尊重农民意愿，按照"谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益"的原则，采取拍卖、租赁、承包等方式，积极推进农村水利设施产权制度改革，不断放活现有农田水利设施经营管理权，明确责权利，切实保护、开发和建设好农田水利工程，真正实现投资经营者、农民及生态环境的三方共赢。三、加强管理，努力开创农田水利建设新局面。农村"两工"曾经在农田水利基本建设方面发挥过很大的作用。农村综合改革逐步取消"两工"，一些地方和群众将投工投劳改善生产生活条件与加重农民负担等同起来，片面地认为改革后农田水利建设应该由国家和
集体包揽、农民不再承担义务，影响了农田水利建设开展。新的形势下，未能找到开展农田水利建设的有效办法，造成难组织、难发动的被动局面。要认真贯彻执行中央一号文件，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬自力更生的好传统，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民投工投劳，搞好农田水利建设。可采取"一事一议"的办法筹集部分资金用于本地农田水利建设。
（四）积极化解新的村级债务
现在各村都存在村级债务，这是村级组织工作中的一大隐患。老的债务没化解，新的债务又不断出现，直接影响到村级组织的稳定。老债务慢慢消化，新的债务大都是由各项民生工程配套产生，建议一方面，上级政府加大对各项民生工程的财政投入，逐步取消村级配套要求；另一方面，对村内集体资产进行统计摸底，对村塘、村委会旧址、集体林产等进行拍卖或者出租，用于偿还因配套民生工程发生的新的村级债务。今后各项工作量力而行，充分考虑群众承受力及村内现有资源，确保不发生新的债务。
(五)科学合理进行新农村规划
新农村建设规划要着眼经济发展，应与推动农村城镇化建设相结合；与优化农村产业结构相结合。村的规划都要
紧密围绕这个目标，服务这个目标。目前各村普遍存在边建边看，边看边等的局面，往往主观上都有争创新农村示范点的要求，却又缺乏长期又切合实际的规划。新农村规划的不仅是规划农民的住房，更要着重考虑基础设施和公共服务设施以及产业结构的升级调整。在规划中要重点做好农民土地的调整，按照市场经济规律，合理流转农民土地，维护农民利益，同时对荒废老村庄进行复垦，实现耕地占补平衡，这是关键所在。
这次调查活动时间短任务重，加之调查方法不够灵活，，调查了解的问题可能不够深入，也有可能不够准确，建议以后开展此类工作时，成立专门调查小组，制定详细调查方案，合理安排调查时间，进行重点调查，调查面不要太大，但调查点的调查内容要深、要全面。调查时采取社会化管理模式单独进行，不要其他工作交织在一起。