地方工作评议整改方案

根据县人大常委会收集人大代表反馈意见，县国土资源局党组高度重视，迅速召开局党组会议，通报情况，分析问题，查找原因，就存在的问题和改进的措施形成如下方案。

一、指导思想

以邓XX理论为指导，深入落实科学发展观，针对人大工作评议反映出来的问题，按照“闻过则喜，闻过即改”的要求，紧密联系国土资源工作实际，以更加扎实的作风，更加积极主动的思路，更加有效的工作措施，认真抓好整改落实，切实解决国土资源领域工作中存在的突出问题，逐步建立和完善促进国土资源事业科学发展的机制体制，为县域经济发展提供更优质的服务和保障，为建设全省山区经济第一县和在宜昌率先小康提供坚强的作风和环境保障。

二、整改内容

今年来，我局严格按照县人大统一要求和部署，扎实开展评议活动。在评议调查阶段，通过单位内部自评、走访人大代表、召开人大监督员座谈会等形式，多方面征求意见、建议34条，县人大常委会反馈意见、建议8条。经局人大评议工作领导小组梳理归纳，主要存在以下意见和建议：

1.加大土地项目向上争取力度，保障项目建设用地，服务经济社会发展；

2.加强土地执法力度，协助乡镇化解矿企、矿地矛盾纠纷，促进和谐社会建设；

3.加强庙沟、梯子坡等地地质灾害的监控和治理，保障群众生命财产安全；

4.加大陶土、石材等资源的保护管理力度；

5.规范矿产品运销监督管理站工作秩序，不断改进和优化服务，提高矿石过站监控工作水平和效率，有效破解“堵车”等通行不畅问题；

6.进一步研究提高“双低”改造项目建设后期效益；

7.研究规范农民建房审批、验收和办证等工作，提高工作效率;

8.加强干部职工队伍素质建设，重视充实乡镇站所工作人员，规范优化乡镇站所工作秩序；

9.统筹土地利用规划和招商引资项目；

10.加大矿产资源勘查力度；

11.加强对征地拆迁及矛盾调处的指导；

12.加强地质灾害防治项目争取；

13.加强对农民建房管理；

14.加大法规政策宣传和工作宣传力度。

三、整改措施

针对征求的意见和建议，局党组迅速召开局人大工作评议领导小组会议，提出整改措施如下：

（一）内外统筹，确保招商引资项目顺利落地

1.开展土地综合开发利用。加快土地整治规划编制，做好与城乡建设、农业发展、产业布局、水利建设、生态环境保护和各乡镇新农村建设迁村腾地等相关规划的协调衔接。加快低丘缓坡土地综合利用规划编制，将低丘缓坡土地纳入政府建设用地储备，进行必要的前期开发，引导城镇、村庄、产业向适建低丘缓坡地发展，打造坡地城镇、山地工业。积极报批增减挂钩项目，争取新增建设用地指标。（责任领导：高世贵，责任股室:规划股、耕保股）

2.充分盘活存量用地。对全县未利用地情况进行摸底，编制方案上报省厅市局，争取用地指标；加大尚没有办理过户手续的原改制企业、企事业单位的闲置国有土地收储力度，切实增加存量资产。对全县22处因企业改制、旧城改造造成的闲置土地调查核实，进行可行性研究和风险评估，力争为政府收购尽可能多的土地纳入储备，缓解用地矛盾，满足工业用地和经营性用地的需求。（责任领导：高世贵；责任单位：收储中心、规划股、耕保股）

3.清理处置闲置和低效用地，提高节约集约用地水平。（责任领导：张XX；责任单位：利用股）

（二）规范管理，调优调顺农村宅基地审批发证

4.开展农村集体土地确权登记发证，力争在三年内统一完成全县农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作，实现地籍成果信息化管理。（责任领导：张XX，责任股室:地籍股，各乡镇国土所）

5.建立农民宅基地审批联抓联管机制。与住建、交通、林业部门加强沟通联系，厘清职能，联抓联管。凡公路两旁未纳入城乡居民点的，一律不得审批。农村居民点建房，由乡镇国土所会同住建、交通、村委会到现场查勘，经住建、交通部门核准后办理用地审批手续。涉及山林的，须先由林业部门批准。（责任领导：张XX；责任单位：利用股、地籍股、大厅窗口、各乡镇国土资源所）

（三）强化监管，促进矿产资源可持续开发利用

6.全面推进矿产资源科学开发利用。编制完成《县矿产资源二轮总体规划》、《县磷矿矿业权设置方案》，有计划、分步骤对矿山布局和资源利用方式进行科学调整，形成东部无烟煤、中部建材、铜矿和烟煤、西部磷矿的矿业开发格局。完成《县磷矿资源科学开发利用项目建设实施方案》和《县矿产资源勘查开发整体推进试点工作实施方案》编制，层层分解落实任务到年度、到企业、到部门，强力推进全县磷矿资源科学开发利用项目。（责任领导：杨XX；责任单位：矿管股、设计所）

7.全面启动硅石、高岭土资源勘查工作。加快硅石矿开发，严格硅石矿产开发利用准入条件，出台深加工项目相关优惠政策，形成硅石“采-选-加一体化”产业发展格局。加快全县油气地震勘查项目，迅速启动第二阶段勘查工作。（责任领导：杨XX；责任单位：矿管股、矿山设计所）

8.科学推进整装勘查。按照“政府主导、科学规划、突出重点、多方参与、整装勘查”的原则，加强与省厅、设计单位、地勘基金和企业协调、衔接，形成公益性地质调查与商业性地质勘查两者相互促进、协调发展的新格局。积极争取支持，促使我县优强企业与县城投公司合作取得磷矿资源勘查权，力争更多的矿业权向我县重点产业、重大项目、重点企业倾斜。全力服务宜昌磷矿东部整装勘查工作，加快高家岩、沙泥坡、李家湾等矿区找矿工作进度。（责任领导：杨XX；责任单位：矿管股、磷管股、设计所）

9.加强磷矿产业配套设施建设。对盘古、天福庙矿产品运销监督管理站进行扩容改建，增加过站通道，确保无障碍运行（责任领导：杨XX；责任单位：矿管股、磷管股、矿产品运销监督管理站）

（四）保障民生，加强地质灾害防治

10.加快建立专业机构。快速筹建“县地质环境监测站”，进一步将监测重点、目标任务、工作责任层层抓落实，确保无重大地质灾害责任事故发生。（责任领导：王X；责任单位：地环股）

11.突出应急排险。根据《县突发地质灾害应急预案》，对全县20处重点地质灾害监测点全部制订临灾应急预案，明确险情发生时受威胁群众的撤离信号、路线和安置场所。落实汛期24小时值班，完善灾情逐级速报制度，确保人民群众生命财产安全。（责任领导：王X；责任单位：地环股）

（五）积极争取，确保省市各种项目不断落户

12.加大土地整治项目争取。完成《县土地整治规划》的编制，积极向上争取，按要求确定土地整治的项目、布局和工程措施，明确实施时序，提出资金安排计划。（责任领导：高XX；责任单位：土地整理中心、规划股）

13.完成3万亩高标准基本农田整理规划。与各乡镇镇、村、组、户协调配合并签字确认，使项目区群众愿意并积极配合改造，防止正式实施中群众不愿意或阻挠。（责任领导：高XX；责任单位：土地整理中心、各乡镇国土所）

14.积极争取地质灾害治理项目。完成盐池河-殷家沟-桃坪河矿区国家财政补助资金项目和省级茅坪镇祠堂岗滑坡治理项目《可行性研究报告》编制工作，并积极组织申报。加强庙沟、梯子坡等地地质灾害的监控，适时制定项目《可行性研究报告》，并积极组织申报。（责任领导：王X；责任单位：地环股）

（六）强化执法，树立国土卫士和为民执法好形象

15.抓好卫片执法检查。按照实地调查、资料收集整理、查处整改、数据汇总等步骤有序开展卫片执法工作。一是组织专班对涉及我县卫片疑似图斑逐一调查核实，对违法用地依法查处整改到位。二是函告各乡镇政府，要求对各区域范围内的项目用地、农民集中建房用地进行清理排查。三是对地藉变更调查图斑提前审查，对违法用地提前介入，提早整改。（责任领导：王X；责任单位：执法大队、监察股）

16.开展好动态巡查。一是建立国土资源动态巡查工作责任制。将城区、城乡结合部、矿产资源丰富开发活动集中的地区纳入动态巡查的重点。二是落实年度动态巡查方案。结合基本农田保护、农村建设用地审批、矿业秩序整治等工作，明确巡查目标、重点、方法及步骤，落实年度动态巡查方案。三是划分动态巡查区域。以县行政区为单元，划分一级、二级、三级土地动态巡查区域。（责任领导：王X；责任单位：执法大队、监察股）

17.加强违法案件查处。一是提高办案质量。开展国土资源违法案件质量评查，定期召开国土资源违法案件质量评查会议，及时对执法卷案查漏补缺，坚持重大违法案件会审制度。二是严格办案程序。坚持发现国土资源违法案件后2个工作日内赶赴现场调查取证。对本地区重大和典型的违法案件重点查处。（责任领导：王X；责任单位：执法大队、监察股）

（七）加强宣传，提升公众认知度和美誉度

18.通过县广播站、村级广播、县国土资源网、网、政务公开栏、电子显示屏、宣传册、走访群众等形式，多形式公示国土资源职责任务，宣传国土资源法律法规，公开办事流程和管理权限，增加公众对国土资源工作的认知度。（责任领导：张XX；责任股室:办公室、信息中心、法规股）

19.广泛对国土资源局工作业绩进行汇报宣传，提升国土资源局美誉度。（责任领导：张XX；责任股室:办公室、人事股）

（八）强基固本，促进国土资源系统整体提升

20.建立规范的协管员制度。与人社部门加强联系，积极探索规范国土资源协管员制度。通过岗前培训、传帮带等形式，激发新聘13名国土资源协管员工作热情，迅速形成战斗力，有效缓解乡镇国土资源所任务繁重，人员相对偏少的局面。继续完善农民办证乡镇国土资源所代办制度，做到农民办证足不出镇，切实提高为民办事的服务质效。（责任领导：张XX；责任单位：人事股、各乡镇国土资源所）

21.以“双进”活动为载体，全力打造效通国土。局机关股级以上干部每人联系一个企业（项目）或村（社区），联系一名贫困户或文化中心户，切实增强干部职工服务项目、服务群众、服务发展的意识和能力。加强与所联系企业的沟通协调，积极主动帮助企业做好土地测绘、用地报批、项目争取、资源配置等工作，为企业和项目提供全过程、全方位服务。（责任领导：武步清；责任单位：局属各单位、各二级单位）

22.以“双代”活动为手段，全力打造服务国土。对重点用地项目提前介入，全程跟踪服务，在和企业“等距离交往，零距离服务”中，尽一切可能挖掘可行的政策和法规空间，简化程序，发挥优势，特事特办，及时为企业提供全程和服务，确保企业不因用地问题影响发展，切实为企业解除后顾之忧，让企业安心发展。（责任领导：武步清；责任单位：局属各单位、各二级单位）

四、工作要求

（一）提高思想认识。全局要充分认识，我局被确定为四个人大工作评议单位之一，是县委、县政府和县人大常委会对国土资源工作的高度重视和关心。这是对国土资源管理工作的一次全面检阅，是一次难得的历史机遇，既是对我们的鼓励，也是对我们的鞭策，是完善自我，提高自身，突破现状，展示形象的大好机会。

（二）切实加强领导。各整改事项责任领导和责任股室要认真履行职责，集中精力抓好整改落实，不能推诿责任。要结合部门业务工作实际，统筹安排，扎实推进整改工作。

（三）强化措施落实。在整改活动中，要按照整改内容，逐条措施认真落实。各股室要进一步细化整改措施，合理安排工作进度，切勿只见措施，不见成效。

（四）强化工作督导。责任领导要结合自己分管工作，把握好整改落实工作的有关要求，深入股室和基层，靠前督导，加强督促检查，严格把关指导，及时提出工作建议，避免思想放松，行动打折，确保高质量完成好各项整改任务。